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  • 数字交通“十四五”发展思路:一脑、五网、两体系

    2022-02-08 09:52:38 来源:its114.com 评论:
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    一、数字交通发展的背景


    2021年两会通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,提出要打造数字经济、推动数字产业化和产业数字化,要加快推进数字社会、数字政府和数字生态建设,明确了智能交通是数字化典型的运用场景之一。在第十一章《建设现代化基础设施体系》中,提出要围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑,布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。

    发展数字交通也是《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》两个基本纲要的内在要求。《交通强国建设纲要》提出推进速度规模(更加注重质量效益)、独立发展(更加注重一体化融合发展)、传动要素驱动(更加注重创新驱动)三个转变,要求推动交通运输数字转型、智慧化发展。其中有一章提到,要大力推动智慧交通发展,促进新技术与交通行业深入融合、数字赋能交通发展、四网融合(交通基础设施网、运输服务网、能源网、信息网融合发展)以及构建大数据中心体系。《国家综合立体交通网规划纲要》始终把智能和智慧作为主线贯穿始终,目标是要基本实现基础设施全要素全周期的数字化,并再次重申了四网融合发展。在高质量发展章节中提到要推动智慧发展,提升智慧化发展水平,推进交通基础设施数字化、网联化,推动运载工具和作业装备自动化、智能化,并加快既有设施智能化。

    数字交通的发展是新发展阶段推动交通运输高质量发展的新需求。改革开放以来,经过了近40多年发展,交通基础设施网络得到了迅速发展,专家预测大概还有10年左右的时间,交通基础设施总体上将形成比较稳定的网络,同时预测未来一段时期,客货运将保持持续稳定的增长。在客货运运输结构发生变化的同时,客运方面高品质、多样化、个性化需求在不断增强,货运方面高价值、小批量、时效性强的需求将不断攀升。

    在土地资源环境刚性约束进一步增强情况下,稳定的交通基础设施网络需要支撑不断增长的客货运需求,满足新的个性化客货运需求,这要求行业摆脱对于传统粗放式发展模式的依赖,转向内涵式的发展模式,向服务、养护管理转变,推动交通运输转动能、转方式,在新的历史时期抢抓新一轮信息革命和数字经济发展的重大机遇,深入推动交通数字化、网络化、智能化的发展,将有限的基础设施用以支撑更多的服务效能,从而促进交通运输提效能、扩功能、增动能,推动综合交通高质量发展。这是数字交通发展的背景。


    二、《数字交通“十四五”发展规划》的重要内容


    基于上述国家政策以及交通运输发展的内在要求,今年10月底,交通运输部印发了《数字“十四五”发展规划》,提出“十四五”期间,数字交通发展的总体任务可以简单地概括为“一脑、五网、两体系”,其中:“一脑”是指综合交通运输数字大脑,“五网”是指构建交通新型融合基础设施网络、部署北斗、5G等信息基础设施应用网络、建设一体衔接的数字出行网络、建设多式联运的智慧物流网络、升级现代化行业管理信息网络,“两体系”是指培育数字交通创新发展体系、构建网络安全综合防范体系。“一脑、五网、两体系”既是回应国家相关战略规划的要求,也是由交通运输行业新发展、新需求所决定的,还是交通运输行业信息化发展到现在所要求的。


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    “一脑五网两体系”的基本构想


    目前,交通运输行业信息化发展主要呈现为以下几个问题:

    数据基础依然薄弱。主要表现为覆盖范围较窄,深度不够。行业成体系、成规模的数据比较少,数据开放和社会期望存在比较大的差距。基于此,我们在“十四五”期间要大力推动融合基础设施的建设,同时推动信息技术设施和数据大脑建设,解决数据共享开放的问题。

    应用协同性不强。表现为整体效应和规模效应不能充分体现,纵向到底,全国一体化协同项目比较少,横向到边,综合运用尚未充分整合,缺乏有效联动、发展不平衡的问题依然突出,因此,在“十四五”期间要大力推动交通大脑的建设以及出行物流、行业管理的网络系统、应用的建设,期待通过互联互通、应用网络的构建提升行业信息化整体效能和综合服务效能。

    安全保障有待提升。为了保障网络安全、数据安全,国家出台了一系列的法律法规,总体可以概括为“三法一条例”,具体包括《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等。目前来看,交通运输行业网络安全主动保护、终身防御综合防范能力不适应形势要求,关键基础设施和关键资源保护能力不足,所以在“十四五”期间大力推动行业网络安全防护体系建设,在数据大脑和信息基础设施相关的技术过程中要深度的强化一些数据和网络安全设施的建设。

    发展环境有待完善。先进信息技术和交通运输融合深度、广度不足,规模化复制推广的模式和标准不多,重建设轻运维问题依然存在,“十四五”期间需要大力推动行业信息化或者是数字交通创新发展体系的构建,同时在行业管理信息网络、数据大脑融合基础设施等相关系统或是相关的应用创新过程中进一步推动新的信息技术应用,推进标准规范制定,同时考虑相关的体制机制完善问题。


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    “一脑五网两体系”的重点方向



    “一脑”,指交通运输数据大脑。

    推动行业数据整合和社会信息资源综合利用,深化综合交通运输大数据智能应用,提升交通运输行业监测和应用指挥能力。做实“一个平台”,分层级做实平台,推动相关系统实质性融合、在线协调联动。构筑数据支撑能力,实现系统内不同层级数据中心的互联互通,实现不同层级、不同运输方式、相关行业和社会资源整合利用,形成交通运输大数据中心体系。

    打造交通融合基础设施网络。

    主要是推动信息技术和交通基础设施融合发展,推动传统交通基础设施数字转型、智能升级,提升安全保障能力和运行效率,包括建设智能铁路、智能公路、智能邮政、智能航道等融合高效的智慧交通基础设施。重点介绍一下智慧公路和智慧航道。

    智慧公路聚焦于4个方面——基础数字化、车路协同、路网智能化管理和智慧服务建设,确立安全、效率、服务三大价值取向,推动公路基础设施的智慧化升级和数字化转型。智慧航道主要有两个重点方向,一是航道的监测和测绘网络建设,二是电子航道图谱应用、航段、重点通航建设等。

    打造信息基础设施网络。

    深化北斗系统高精度导航与位置服务在水上、陆上、边远地区的应用,探索北斗在车路协同、港口作业等特定场景的专业化应用。联合相关部门或者是配合相关部门协同推进5G技术应用,尤其是要考虑双碳目标下如何推进新型能源部署和交通基础设施网的融合,推进新能源的发展。

    打造数字出行网络。

    建设一体衔接的数字出行网络,包括几个方面的重点方向:提高电子客票的使用率;为旅客提供一站式购票、一体化服务;推动综合客运枢纽智能化升级改造。

    现在的公路、枢纽等基础设施建设很漂亮,但如何提升综合枢纽换乘或者是转化的效率?需要大力推动智能化改造。现在很多地方实施单向安检,下高铁后乘坐地铁无需再安检,有个枢纽在客流增长11%的情况下,旅客从出高铁车厢到进入地铁站台所花费时间,由原来的24分钟下降到14分钟。客运枢纽智能化改造确实能发挥效益,涉及到城市的客运化、智能公交、城市大数据综合应用以及快速安检、快速支付等相关设施。

    打造智慧物流服务网络。

    多式联运智慧物流网络,一是构建一单到底的多式联运体系,二是国际物流电子单的管理,以及物流枢纽的改造,以及国际物流供应链服务保障也是非常重要的内容。虽然离老百姓距离不是特别近,不像快递闪送等面向一线客户的2C端,但是国际物流供应链确实是促进双循环格局形成重要的保障,同时也是六稳六保的重要内容,推动国货国运国家战略重要的举措,还有智慧港口、船岸协同的能力,以及通信检测设备等。

    升级行业管理信息网络。

    深入推进政务信息系统建设,推动交通运输政务管理和服务全国联网一体化运行,全面实现政府“一网通办”,深入推动交通运输“互联网+监管”。深化交通运输各个业务领域智能化应用,期待在“十二五”、“十三五”发展基础上真正的实现横向到边,纵向到底的行业信息网络。

    构建数字交通创新发展体系。

    一是在“十四五”期间推动新基建建设标准规范的建设。二是加大科研投入,部科技司将大力推动大数据、人工智能、智慧行业、智慧公路、车路协同等等相关建设。三是合理进行科研平台的布局,构建更好的科研能力。

    构建网络安全综合防范体系。

    一是严格落实等级保护制度、网络层级保护和监测评估,推进风险报告研判处置软的机制和硬的平台的共同建设;二是加强关键信息基础设施保护;三是加强重要数据和个人信息保护;四是推动安全可信的服务和产品供应。


    三、“十四五”数字交通推进策略


    “十四五”期间数字交通依然坚持双擎驱动——有效市场与有为政府相结合推进,政府通过引导的方式,部省共建两网运行的方式,保证相关业务系统纵向横向一张网运行。

    如何打造部省联动、联网运行?

    下一步,交通部相关业务司将编制综合交通运输信息平台、干线公路智能运行网、高等级航道智能运行网以及重要基础设施风险监测网络4个工程建设指南和实施方案,指导升级相关工程基础建设。

    通过三个方面引导市场的发展,一是加强数据开放,构建协同创新产业生态,二是充分应用市场机制,鼓励社会力量参与新基建、智能出行、智慧物流的相关应用,激发了社会力量的积极性和主动性。三是变革投入方式,加强资金保障,保证可持续发展。从以前过度依赖建设的模式转向通过建设和运维双保障的方式、双轮驱动方式推动行业信息化有效发展、科学发展和可持续发展。

    信息建设方面,今年8月底交通部印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2021—2025年)》,提出了三个“一批”目标和七大方案,打造一批交通工程,形成一批可复制推广的场景,制定一批技术标准规范。


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    面临的问题


    交通新基建作为“十四五”数字交通发展重点领域,目前面临几个问题。

    认识不统一,需求不清晰,存在差异。为什么建?怎么建?根据“十四五”规划,待建工程一共有76个,大概有30~40个场景,客观反映了一个问题,新基建到底建什么?存在行业认识不统一的问题。

    服务应用需求不够清晰。一直在说要建设聪明的车、智慧的路,但如何建设没有形成共识和明确的答案,哪怕是初步的路线图都没有。“十四五”期间,聪明的车、智慧的路要建设成什么样子,智慧的路需要提供什么支撑和服务,目前为止还没有形成清晰的概念。可落地的应用场景缺乏,先进的技术不少,适用于具体应用场景模式普遍不成熟,所以新基建行业出现了激进派和保守派两个派别,激进派认为车路协同很快就会实现,保守派认为理念变为现实为期尚早,这是困扰着交通新基建发展的突出问题。

    技术不够成熟,没有找到规模化的应用方向。新的业态没有形成,没有找到可供全国推广的成熟的技术应用模式。像取消省界收费站那样,全行业共同推进形成了ETC一网出行的智慧体系和智慧模式现在很少。现在场景很多,但众多的场景中类似ETC一张网出行的场景很少,至少现在还没有形成行业共识。

    面向公众出行的新模式和新业态没有形成。老百姓出行时或在智慧公路行驶时难以获得同质化体验。产业规模和产业形态需要大胆的培育,现在部分智慧公路提出要推动智能驾驶的落地,以智能协同的方式推动智慧公路发展,大力推动专用车道或者是货车编队行驶,这些该如何推行,相关的政策法规如何配套,生态体系还没有形成。

    交通新基建或者说行业信息化或者说数字交通有三重三轻的问题,有很多的技术、很多的方法,但是效益可视性不行。

    重技术轻机制,新基建无论是公路、水路还是其他领域,真正的贯彻需求导向和应用导向的不多,大部分的新基建都是过于强调技术先天性,对于机制的设置比较轻视。

    重硬件轻软件,很多项目都有一堆新技术、新设备,但是这些信息技术最终发挥效益的是什么,也普遍缺乏有效设计。

    重建设轻运维,主要是缺乏对大量原有基础设施和信息资源的利用,新基建尤其是基础设施智能化改造基本上是推倒重来,浪费严重。信息产品的生命周期比较短,这个过程中还需要为供电通信和设备管理等运维付费,成本比较大。如果缺乏有效的运维,新基建相关设施和系统的可持续性不强。


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    推动数字交通建设的策略


    基于这些问题,我认为在“十四五”期间或是今后一段时间内数字交通发展过程中,要采用以下的策略:

    坚持效能优先。增强人民获得感,以人民满意为出发点,注重建设与服务并重。要适度冷静。在建设模式上与应用场景尚不明确的情况下,不要一哄而上,不要为了建而建。要做好代际传承,不能一味求新。

    做好融合创新。坚持问题导向和需求导向,强化应用场景和功能的创新设计,以技术创新驱动传统基础设施升级改造——找准定位和发力点。以效果为导向,完善运行机制和相关标准规范,做精做实做优新基建和数字交通,真正让数字交通运行起来。要实现新的应用场景在一定规模上连续覆盖或受众广泛覆盖,着力扩大基础设施网络效应——增强获得感。

    做好顶层设计。推动有序发展,统筹做好建设方向、空间布局、建设时序的规划。做好重要通道、重点区域统筹推进。

    推动跨部门、跨区域协同、跨部门协同。交通是社会体系的重要组成部分,推动新基建的过程中需要跟相关的社会资源实现资源共享、设施共建、空间共用,推动区域协同。交通与生俱来的移动性、网络性,要求不同的区域之间的共生标准、管理服务规范、建设时序要协调一致。


    本文为2021年12月15日2021大湾区数字交通大会全体大会上,交通运输部规划研究院信息所所长徐志远所发表《数字交通“十四五”发展思路》主旨报告的演讲摘要,未经演讲者本人审核。


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  •    责任编辑:suyanqin
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