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  • 新一代公安交通指挥中心发展与创新

    2022-12-07 09:23:34 来源: ITS114 评论:
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    本文为北京市公安局原副局长、教授级高工于春全在第十七届中国智能交通年会专业论坛之一的道路交通控制与优化论坛上所做演讲的速记整理而来,未经本人审核,如有错漏,敬请谅解。

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    各级公安交通指挥中心的职责,随着时代的发展,以及公安交通管理工作任务的不断调整,也不断发生变化。

    2000年,本人曾将公安交通指挥中心的功能归纳成三个“部”。一是交通管理的司令部,是龙头;二是参谋部,为政府和上级机关决策做支撑;三,合成作战部,遇到重大的活动、突发事件,可以作为联合指挥部,整合各警种及其他协助部门。司令部,要有权威,是代表同级党委指挥交通,权威性必须要强。

    前几年发布的《交通强国建设纲要》提出要坚持以人民为中心的发展思想,打造“一流技术、一流管理、一流服务”,强调建设新一代的智能标准管理系统。

    党的二十大报告突出强调“推进国家安全体系和能力现代化建设”,个人认为新一代的交通管理指挥中心既是新一代智能交通管理系统建设的重点、亮点,同时也是公安机关在社会治理过程当中推进国家安全体系和能力现代化的重要组成部分,怎么拔高都不为过。

    各级公安交通指挥中心从业务功能和技术演进上不断升级换代有几代呢?个人以职能和功能变革为代级划分,到现在已经经历了两次大的变革或者变化,目前正在进行第三次的变化。

    第一代公安交通指挥中心

    先说一下公安机关,第一代公安指挥中心可以追溯到上世纪80年代,1986年,,广州建立了全国第一个110报警台,1989年公安部成立指挥中心,1996年公安部在全国召开现场会推广漳州110经验,直到1999年,公安部要求全国公安机关大力加强指挥中心工作,开展指挥中心规范化建设。第一代公安指挥中心的主要职能是依托110报警台,全面开展公安指挥中心的规范化建设。

    而公安交通指挥中心与公安指挥中心是同时建设的。公安交通指挥中心的前身是由各级公安交管部门的值班室来负责,其警务管理职能由交警支队或者交管局内设机构负责,对交通勤务实施静态管理。

    从八十年代中后期至九十年代末的十多年的时间当中,大城市的机动化出行矛盾日益凸显的背景下,第一代公安交通指挥中心应运而生。逐步将路面一线民警独力管理交通的模式转变为由交通指挥中心应用技术手段,统筹优化辖区内的道路交通执法、交通组织优化以及安全防范。统一接处警、警力派遣,统一指挥调度一线民警现场处置各种道路突发事件。通过对交通管理勤务执法变革,不断开展规范化建设,在保障道路安全、缓解交通矛盾,起到了非常重要的作用。

    技术层面,第一代公安交通指挥中心已广泛应用上世纪末比较成熟的信息化手段。包括交通信号控制系统、模拟视频监控系统(CCTV)、交通流采集系统、122报警服务台等。主要的技术驱动力是IT技术,主要特征是指挥、通信、监测、定位等数字化信息技术在公安交通指挥控制与管理要素当中的应用。通过技术支撑和提供,实现了管理规范化,基本适应了各城市道路交通迅猛发展的形势。城市交通管理反应、速度明显加快,指挥效能得到显著的提升。

    第二代公安交通指挥中心

    第二代公安指挥中心的职能发生了重要的变化。

    从本世纪初延续到至今,仍在不断的变化发展。2003年,公安部正式出台第一部全面、系统、科学的110报警服务工作规范性文件。2004年,公安部要求各级公安机关要整合内部资源将110、119、122三台合一。2016年公安部召开会议,提出12345服务找政府,公安110为民保安宁的工作新理念,110迈入了社会联动的新时代。

    第二代公安指挥中心的主要特征。一是各级公安机关逐步建立了集中、统一、权威、高效的系统,实现警务和政务有机结合,实现110职责由繁到简,服务从粗到细、技能由低到高的根本性转变。二是更加注重“情报主导警务”的理念在公安指挥工作当中的落地,更加注重对涉及国家安全,社会治安风险和隐患的的预警、预报、预防工作。

    而第二代公安交通指挥中心,也随着城市社会经济的发展,在绝大多数城市交通拥堵不断加剧、交通事故居高不下的背景下,和公安指挥中心建设相匹配。交通管理单位在新技术的支撑下实施警务改革,公安交通指挥中心在辖区内逐步实现交通指挥管理统一性和权威性。在统筹智慧调度辖区道路交通管理当中取得重大的进展,交通管理整体水平应急事件处理能力和服务人民群众的效力得到提升。

    技术上,本世纪初交通管理信息化进入了网络化阶段。推动第二代公安交通指挥中心技术升级的正是数字技术与网络技术的有机融合。通过网络将道路交通的各类时空信息和公安交警勤务一体化管理,逐步实现资源共享和整体联动。

    这些年人工智能和其他的高新技术在交通管理中的应用,推动着第二代交通指挥中心快速迭代。如图象识别技术、人脸识别、体态识别、人体特征等在内的人体分析应用;车牌识别、车身识别、车辆特征提取在内的车辆分析应用;在目标跟踪监测行为分析当中应用,包括视频诊断、视频摘要分析、图像超分辨率增强在内的图像分析当中的应用,都取得跨越式的发展;如语音识别技术已经在110和122智能化报警台中应用取得了创新的成果。其他新技术的深入应用,比如定位导航技术,数字集群通信专网和公网融合等等新技术都收获颇丰,发挥无可替代的作用。

    第三代公安交通指挥中心

    第三代公安指挥中心面临升级换代的问题,也是今天主要想谈的一些体会。

    一些省市公安机关按照一体化、智能化的要求正在部署公安大脑的建设。公安大脑建设是警务数字化变革,也是撬动公安工作机制和体制变革的抓手。通过体制、机制、技术三轮驱动打造全新的数字化公安系统,这其中关键就是建立好公安指挥中心。

    第三代公安指挥中心主要特征:广泛运用大数据、云计算、物联网、人工智能、大模型、5G、增强现实与虚拟现实等的新一代通信技术,来构建智能化的公安指挥中心。这个中心将以全新的视角,加强各级公安机关的情报研判预警,建立合作作战平台完来善情、指、行一体化,推进一体化、信息化的社会治安防控体系建设,引领和推动新时代智能高效、扁平指挥、精准集约的现代警务改革。要全面提升警务运行质效,实行公安工作的质量变革、效率变革、动力变革。

    第三代公安交通指挥中心与公安指挥中心同步,北京交管局正在推进,这标志着交通管理迈入智能化管理的新时代。但第三代公安指挥中心的建设目前还只是开始,路还很长。

    职能变革,第三代交通指挥中心将实现信息主导警务、数据引领服务。其职能向情、指、行、舆一体化、实战化方向创新发展。情、指、行、舆是将舆情纳入到情报当中,将勤务活动调整为警务行动。 今天仍以情、指、行、舆一体化运营机制为例,简要谈一点第三代指挥中心的职能、职责变革的思考。

    一是多维度数据融合。新一代指挥中心将充分发挥大数据分析,情报研判的作用,通过高效融合各类交通数据资源,将大量碎片化的道路交通信息线索以及各类突发事件的信息数据整合,在情报研判当中归类、聚合,产生高质量的交通管理情报产品。为解决交通拥堵、交通安全隐患,让信息情报工作成为公安交通指挥中心决策和行动的基础。新一代的公安交通指挥中心将在道路交通管理当中统筹整合交通管理,与有关警种、相关行政执法机关联合执法,将指挥调度、信息研判、服务保障集为一体,实现情、指、勤、舆一体化。发挥公安交通指挥中心在城市管理当中的作用,提升实战型,快速高效处置道路上突发意外事件能力。指挥中心日常是分级管理,遇到突发情况,重大活动,交通指挥中心才发挥其联合作战平台功能。

    二是多要素融合。第三代的指挥中心,将聚合交通警情、交通勤务等多要素,在日常工作中实现各类执法、指挥联动,在大型活动突发事件警务行动当中,应用数据导警、精准投放、靶向施策、快速出击,实现智能化的管理。多要素融合将实现全业务、全流程、全场景的警务要素聚合,勤务、舆情管理走向实战化、网格化、精准化、协同化和智能化。

    三是网上网下融合。新一代公安交通指挥中心将牢固树立“舆情就是警情”的理念。网下,通过多渠道广泛收集涉及交通管理的数据作为决策依据,提升对舆情把握的主动权;网上,首先要加强与宣传、网信等部门、媒体的战略协作,统筹网上资源。其次对道路交通敏感的要素,交通舆情信息要实现全天候、全网络的处置。积极关注和采纳社会舆情对交通管理的建议和意见,主动将交通管理信息向社会发布,避免信息滞后引发的负面影响。当今时代,一旦发生重大突发意外事件,往往是网民第一时间迅速在网上发布现场有关图文。这些信息,交通部门要及时掌握,对指挥中心决策、快速出警、果断处置有着突出的参考价值。第三代指挥中心必须提升对舆情把握的主动权。

    新一代公安交通指挥中心要发挥重要作用,要具备对辖区交通的综合分析能力、战略分析能力、科学决策能力、组织优化能力和广泛应用智能化技术手段的能力,逐步实现对交通态势的精准研判,为信号优化控制、警力部署和市民出行提供实时动态服务。以大数据分析、仿真优化管理方案,针对突出的交通矛盾实现问题精准分析,管理靶向施策,有效评估策略的实施效率。

    新一代的公安交通指挥中心在指挥管理上,要坚持立足信息与情报、指挥与指导、疏导与防控三个环节。紧紧抓住警情、警力、指挥这三条主线。建立道路交通全域监测覆盖,全天候监控、网上网下统筹,全过程分析研判的立体化、社会化交通安全管理防控网络。交通指挥控制体制将由金字塔型组织形态,转变为扁平化,网络化。深入应用智能化警情信息研判,提高处置突发意外案件的动态调控的能力。第三代公安交通指挥中心将最大程度挖掘公安工作潜力,打造新的警务效能增长点。

    从技术演进上看,公安交通指挥中心将打造智能化的指挥中心,主要推动技术是以大数据、大模型、物联网、人工智能、超级计算、数字孪生等新一代信息系统,实现网络化、人机融合化、体系联动自动化,实现数据→信息→知识→智慧的演进,推动数字资源更好的服务交通管理。比如交通态势感知,实际上“态”就是交通的现在和过去,所谓的“势”是交通发展的趋势和未来,“感”体现交通过去和现在,“知”则是态、感、势得出的智慧,进而作为决策的依据。

    由此可见新一代公安交通指挥中心将是智慧化交通管理的神经中枢、决策中心。

    总结、思考

    新一代的指挥中心的外延和内涵将更加丰富,既然是司令部就不能局限于指挥中心本身,应该站在更高的层面,比如同级党委的层面研究指挥中心。指挥中心紧紧围绕推进国家治理体系、治理能力现代化的总目标,与情、指、行、舆一体化为目标,为现代交通警务体系做出贡献。

    新一代的信息通信技术有效落地应用于交通管理工作。以实战为需求,管理为保障,问题为导向,真正解决问题,将公安交通指挥中心所取得的成效惠及广大群众。

    需要更好的创新发展新时代的公安交通的扁平工作经验。加强公安交通基层治理水平,切实提高道路交通的保障水平,情、行、舆一体化实战机制发展过程当中,有效赋能到基层民警。

    合成作战综合治理创新机制。创新交通执法监督手段,加强源头防控,努力实现交通管理的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。




  • 关键字: 公安交通指挥中心
  •    责任编辑:suyanqin
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