保丽霞：城市智能交通规划设计市场现状与发展趋势

　　3月5日，在中国交通技术网举办的"第二届城市市场智能交通研讨会"上，很荣幸的邀请到上海市城市建设设计研究总院ITS中心副主任保丽霞，下面是她讲述的自己在研究智能交通领域的一些经历和观点。

大家好，我今天报告的主题是："城市智能交通规划设计市场现状与发展趋势"，这也是第一次在公众场合讲这个主题。我觉得从二十多年建设中，其实这个主题在各个场合讲的也不多，所以我也是抛砖引玉，因为的确是比较深冷的话题。整个智能交通"产、学、研"里头，唯独没有设计这个行业。

在去年三月份见到曾经的院长，他就说，保丽霞，我真不知道，你在设计院做智能交通能做什么东西啊？其实确实很奇怪，现在有很多产品提供商、有集成商、有高校和所谓的研究者在研究东西，但是设计院在这块到底做什么呢？我就以这几年在设计院的经历跟大家交流一下。

我在归纳总结的时候，在想规划和设计本来是两个领域，规划是前期的规划，设计又分为几个阶段，它们到底存在几个问题，我自己也没梳理好。我就从实际工程中碰到的大六个问题跟大家沟通一下。还有涉及到前期取费的问题，刚才徐总也在介绍去年5000万以上的，是28.4个亿，按照每个亿300万计算，应该是8000多万设计产值，但是这8000多万设计产值都去哪里了，我也不知道，至少我所在这个层面上没有抓到这么多产值。可能有几个方面的原因，一方面从项目的审批还没有这样的严格条件，说一定要做一个项目规划，有很多集成商把我们的活都给干了。

今天的交流大纲分四个部分：1、ITS规划与设计市场现状及趋势判断。2、ITS规划与设计的几个问题。3、ITS前期取费。4、规范ITS规划与设计市场的努力。

这里我拿到自己的数据做一个案例分析，从近五年当中，50万以上的智能交通设计类项目，大多数都是上海地区。在上海市场项目有上海市道路交通信息采集和发布系统工程，还有ETC，城市安防等等。

这一页表格主要是规划方面的，从ITS规划来说，各个城市还是比较均匀的。近五年，独立的城市或区域智能交通规划立项不多，且合同额较小的综合交通规划等项目中智能交通规划只是作为其中一篇。

我也是最近几年才开始关注智能交通的规划和编制方案的项目，我搜集了2009-2013年的数据。2009年开始，智能交通系统规划、方案编制的需求略显增加。从2012年开始明显在智能交通方面的规划和设计类项目增多。这里列了2012年徐州的智能交通，2012年厦门智能交通规划，2013年1月份珠海智能交通等等，其实从采购主体来说，我们现在很难分清楚到底投融资的主体是谁，有的是交通局在抓，有的是交警在抓，在上海有很多项目也是在信息中心领导下，统一向发改委筹钱。

从规划和设计资质来看，我列举了几个对项目规划和设计的资质要求。从这几个采购项目要求来说，不是很严格。我后面可能会提到经常提到的交通工程资质，其实交通工程资质目前是针对公路的，是以前为了建设高速公路基建系统推出的交通工程资质，对于我们打开的城市道路来说并不是很适用。

那么智能交通系统规划到底属于什么样的范畴？在前面也提到，现在很多都是在综合交通规划中提到一个章节，包括我们在规范编制的时候，其中有一个交通管理设施，也就是我们以前说的智能交通。

从城市单向专业规划来看，专业规划特指给水、排水、供热、燃气、防洪、消防、电力、电信、环卫、抗震、人防、环境保护、绿地系统、道路工程等规划。

其实从规划的内容来说，我们在很多教科书上可以看到，智能交通系统大概包括多少个子系统。其实我们可以看到，有的是作为单独专项，比如说电子警察，也许没有智能交通的时候，也是这个系统。如果现在把它作为城市安全管理手段把它纳入到城市智能交通中，还有交通信号系统等等，所以在整个系统规划编制中，我认为智能交通规划就是你能把国家框架中几大系统内容都囊括进来基本上就涵盖了。

传统的交通规划中大家可以看得到，我们都会分几个部分去做，可能都可以套到很成熟的模板。但现在智能交通规范的模板有哪些呢？我觉得在画星的地方就是重点或者困惑的地方。一个是规划内容、规划深度；规划方法；总体框架中的界面划分；投资模式；建设时序。这几个方面在规划当中都是非常的头疼。

相比较而言，设计还是比较明确的，我们以前做城市道路智能交通，都是跟着市政工程一起去做的，我作为市政工程的一个分系统，在建这块的时候，相应跟着它走，包括项目建议书、工可、初步设计、施工图设计，这几个阶段都比较清楚，但是前面足足缺了一个规划。那么规划的深度是比较难控制的，但在设计上还是有据可依，我们一般是参照"市政公用工程设计文件编制深度规定"。

这部分是我比较头疼的内容就是规范和标准。智能交通做的时候到底参照哪个标准呢？其实真的没什么标准。我这里就罗列了一下，就是我在做框架体系的时候要参照哪些标准。我在做视频监控，信息采集，信号控制的时候，分别要搬不同的标准，而且这些标准都比较细致。就是我做一个子系统工程的时候是可以，但是我在做规划深度这个层面的时候，就觉得它们太细了，太深了。

那么现在的ITS标准，这是我找到去年国标委发布的标准，其实涉及到ITS的规范和设计也就是基础类，但是我把基础类标准找出来以后也没有找到。去年在跟李市长一起开会的时候，当时就提到说，我们如何通过一些手段来促进或者保障ITS系统建成的市场可持续发展。其实当时我就提到，是不是可以在资质和规划方面有一些新的突破。后来深圳的范总就说，其实你这个问题应该问住建部，所以这里也会存在无头管理，就是不知道这个问题应该提给谁？谁来对这个市场负责？其实现在企业的行为还是更多一些，但官方的统领作用是缺少的。

ITS规范方法，1、基于市场包的ITS规划方法。基于现状分析，明确ITS主体，制定规划目标，在此基础上，以国家ITS体系框架市场包为切入点，直接明确能够实现既定规划目标的ITS市场包，而后，开发区域ITS体系框架（逻辑框架、物理框架），并进行ITS实施标准需求分析；基于区域ITS体系框架，拟定建设项目实施序列，并制定相应的部署方案；最后，制定规划维护方案，包括规划更新方法，规划实施保障等。

2、基于需求的逻辑框架法。此方法基本规划流量及涉及内容类似于基于市场包的方法。所不同的是，在确定区域ITS规划远景和目标后，以ITS需求分析作为切入点。

ITS前期取费。按照城市单项专业规划，智能交通系统的收费是不是能按照人来取费呢？没有人告诉我们行，还是不行，所以就当它行了。从设计阶段来分，各个阶段还是比较清楚的，就是各个档次的收费标准还是有参照。

最后讲一下如何来规范这个市场。从我接触几个城市的业主来看，他们是希望一个城市的ITS建设，从独立建设转向有统领的建设。无论交通局也好，还是交警也好，他们都是很重视智能交通规划的，随着意识的提升，各个城市的智能交通规划和前期设计也会越来越规范。

另外，还需要国家管理部门进行ITS规划规范的制定和准入机制的划分，就是要求在审批的时候，对规划、设计、实施阶段进行细分，其实也是约束这个项目的质量。

第三，现在看来产学研、设计院都可以做城市智能交通规划，这种竞争也是一种好处，通过这种竞争能把这个事情越来越规范，同时能提高前期评估和后期评估在ITS市场当中的作用，我今天的交流就是这样，谢谢！