海南部署推进城市交通治理

6月2日，海南省公安厅在海口召开全省城市道路交通管理工作现场会。现场部署推进全省公安机关加强和创新城市交通治理方式，省公安厅要求，各地要积极推动构建“大交通管理”格局，并联合相关部门，着力解决交通拥堵、电动车管理、停车难等城市病。 

　　海南城市交通管理面临六大挑战 

　　随着海南社会经济快速发展和城镇化进程的加快，全省城市道路交通管理工作面临的挑战越来越大。过去5年，全省城镇化率达到56.8%，提高6.3个百分点，城市建成区面积接近500平方公里，主城区人口达到400万人，城市基础设施建设规模不断扩大，城市发展也对城市管理特别是交通管理提出了挑战，人民群众对城市功能和城市公共服务水平的期待不断提高。 

　　近三年来，汽车快速进入家庭，2013年全省私人小汽车保有量为407586辆，2016年为718741辆，同比上升76.3%。海口、三亚、儋州上升最快，分别达到81.5%、82.4%、66.6%。与城镇化、机动化快速发展、交通需求大幅增长的形势相比，海南省城市交通设施建设、交通管理能力相对滞后，各地交通拥堵没有得到有效缓解，还面临堵点增加、交通通行能力下降的严峻形势。 

　　据介绍，海南省城市道路交通管理主要存在以下几个方面的问题：一是城市道路规划、建设、使用衔接不够。城市道路前端规划、中端建设、末端使用环节脱节，新开通道路不能适应通行发展需求，经常出现拥堵后再去治理，治理后又出现新的拥堵，反复修建和改造。城市路网建设滞后，路网结构不合理，主干道、次干道、支路级配不合理，部门间缺乏综合协调管理机制，城市交通综合治理体制机制不健全，区县政府和街道办责任没有压实，部门合力没有形成，整体管理效能有待提高。 

　　二是城市道路交通设施建设相对滞后。打通断头路进度慢，老城区道路改造慢。一些城市路口灯控设施、道路隔离设施、交通标志标线欠缺，交通流量大的商务区过街地下通道、人行天桥建设少。停车位建设滞后，一些建筑没有按规定配建停车位，一些单位将停车场挪作他用，不少城市停车场数量离“一车一位”的基本要求还有较大差距，一些县城甚至没有一个大型停车场、没有一处公共停车场，特别是中心城区的住宅区、商业区以及医院、学校、交通枢纽等重点区域，停车供需矛盾更加突出，已经成为严重影响交通的大问题。 

　　三是交通结构不合理，混合交通比较严重。公交分担交通比例较低，海口、三亚等重点城市均没有达20%，一些中小县城没有达到10%，与发达地区相比差距较大。公交线网层次单一，枢纽场站设施建设规模不足，公交准点率低，常规公交客运量下降，小汽车和电动自行车出行比例高。全省多数市县处于机动车、非机动车和行人平面混合交通叠加状态，交通秩序比较混乱。 

　　四是管理力量不足，管理手段滞后。各市县普遍存在警力不足、上下班交通高峰期交通秩序管控不到位的现象。由于智能交通建设投入不足，信息化管理能力不足，大多数城市路面管控仍然依靠人力，管理效能较低。交通组织不精细，道路时空资源挖掘不充分，交通信号灯和标志标线设置不科学、不规范，还有很大的优化提升空间。 

　　五是城市交通管理法规标准滞后，部分领域交通乱象凸显。相关领域法律法规和技术标准滞后于城市交通发展，超标电动自行车、老年代步车等违规车型大量生产销售，严重扰乱交通秩序，危及交通安全。城市交通发展新情况、新事物、新业态日新月异，网约车、共享单车、共享汽车等新产品、新交通方式不断涌现，对依法管理城市交通带来新问题、新挑战。由于没有相应的法律法规和标准，民警管深了无法可依、管浅了不管用。 

　　六是群众安全文明的交通意识有待增强。交通违法行为多发，酒后驾驶、超载超速、随意加塞、不遵守交通信号、横穿马路、车辆乱停乱放等交通违法行为和不文明现象比较普遍。2014年至2016年，全省查处酒驾、醉驾、毒驾等三类违法行为5053起，同比上升214%；查处乱停车、乱变道、乱用灯三类类违法行为1216692起，同比上升60.35%；查处电动自行车违法292211起，同比上升151.98%。

海南省公安厅在海口召开全省城市道路交通管理工作现场会。陈望 摄

　　三大举措提升海南城市交通管理水平 

　　如何提升海南城市交通管理水平呢？海南省交警总队相关负责人表示，近期，省交警总队正在组织起草全省城市道路交通管理工作指导意见，争取年内搭建城市道路“大交通管理”格局，切实解决一批路网建设、城市停车、标志标线规范设置和信号灯优化、拥堵路段、路口渠化改造、微循环设置等城市道路交通管理中的热点、难点问题。 

　　海南将统筹规划、建设、管理三大环节，推动城市交通从“末端管理”向“前端治理”延伸。要推动破解停车难问题，按照国家七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》的要求，立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，盘活单位、小区、公共区域等可利用的存量停车资源，加快推进停车设施建设，让停车资源充分有效利用，城市停车难状况得到缓解。10月底前，各地公安交管部门要会同相关部门开展调研，摸清城市停车管理现状及问题，推动制定加强和规范停车管理的意见，并提请党委政府出台相关政策。 

　　该负责人称，针对当前出现的电动自行车、老年代步车、工程运输车等交通顽症，各地公安交警部门要推动政府通过制定出台管理办法破解难题。近期，省厅向省政府上报了《全省电动自行车管理办法草案》，通过后有望为进一步规范全省电动自行车管理提供法律支撑。 

　　近期，全省公安交警将开展集中开展几项整治：对渣土车、搅拌车、运料车、环卫车、园林绿化车等“五大车辆”，摩托车、电动自行车、电动三轮车、老年代步车、共享单车等“五小车辆”以及酒驾、醉驾、毒驾“三驾”类违法行为，乱停车、乱变道、乱用灯“三乱”类违法行为，闯红灯、闯禁行“两闯”类违法行为，机动车不礼让类违法行为实施集中整治。8月底前，要建立交通违法曝光机制，定期公布严重交通违法“黑名单”，积极与相关部门沟通协调，将严重交通违法纳入个人征信记录，完成搭建网上沟通平台，建立交通违法举报机制。