盐城警方创新城市交通治理 实施“五个一”工程

11月6日上午，上学时间，盐城市实验小学校门口有一条醒目的绿色通道，孩子们踏上这条由老师、交警、特警、保安护卫的“绿地毯”，就能安全入校。“学校早晚上学、放学期间，有1.5万人进出校门口，原来的拥堵可想而知。”盐城市实验小学校长雷燕高兴地说，“市公安局交警支队在学校附近推出限时单行道、学生同向分流等组合拳后，学生上学、放学变得很顺畅。我从三楼办公室往下看，放学就是一道风景线。”

　　“道路交通是国民经济的大动脉，交通秩序是一座城市文明的集中体现，是一个地区发展环境的重要组成部分，事关经济社会发展、事关人民平安幸福。”盐城市副市长、市公安局长王巧全说，公安机关要秉持善治理念，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，以实施“学校、医院、小区、道路、广场”城市交通治理“五个一”工程为抓手，立足整体抓局部，抓好局部带整体，完善治理体系，提高治理能力，努力推进城市治理现代化进程。

　　理念创新，坚持民意引领

　　建成于2005年的紫薇花园小区坐落在市区繁华地段，住有居民1900多户，常住人口7000多人，内有幼儿园入驻、外有商业林立。小区内有一条7米宽的环小区道路，两个出入口分别通向东侧的戴庄路和西侧的人民路，而每天进出小区的汽车有4500辆，时常发生车辆“进不去、停不下、出不来”现象。业主陈先生因为驾车送孩子上学经常受阻，后来干脆搬出小区借住父母家了。

　　“小区交通秩序整治是一项实实在在的民生工程，是城市交通治堵组合拳的重要组成部分。”盐城市公安局治安支队基层基础指导大队三级警长施玉楼说，今年以来，他们从实际情况着手，突出民意导向，全面摸清小区现状及存在问题，充分征求居民、物管、沿街商铺业主等方面意见建议，为有的放矢开展整治找准方向。

　　“我们从实际出发，通过系统科学设计，精准盘活道路资源，实现小区交通精细化管理。”正在小区西门口维护交通秩序的盐城市公安局交警支队六大队新都中队民警王迪说，他们通过优化交通组织，重塑小区通行模式，以微循环促进大畅通，将幼儿园西侧道路设置为单行道，车辆只能由此道路由南向北行驶，减少车辆会车几率。以改善静态交通为落脚点，根据小区布局，将小区分为严管区和停车区两个功能区，实现车辆分类停放。同时对小区内消防通道、转弯处等重要部位施划禁停标线、增设禁停标志，保障重要部位通行顺畅。

　　整治中，公安机关把人民群众对交通的需求放在首位，借鉴最新交通管理科学研究成果和工作经验，以方便群众出行为目标，积极参与城市规划、建设和管理，着力破解局部区域交通拥堵无序难题。

　　科技应用，管理更加高效

　　校门口拥堵是城市交通管理的难点，也是群众关注的热点。市实验小学有3个校区共159个班级、教师2000人、学生7258人，由于该区域地处市区繁华地段，解放路、盐马路、东进路三条主干道合围，给人民群众出行生活带来极大不便。

　　“市实验小学门口拥堵一直是交通管理一块难啃的硬骨头，整治中我们首先运用‘大数据’理念，全面掌握交通需求。”盐城市公安局交警支队六大队黄海中队中队长征伟说，他们在校方配合下，全面采集在校师生基础信息，掌握详实数据资料，分析研判交通流量。同时，借助无人机俯瞰测量、视频监控数据统计、网上问卷调查等科技信息化手段，对该区域交通的时段特征、流量特征、流向特征等要素进行研判，对每个班级、每位学生的接送路线、接送方式、放学时间进行汇总分析，掌握交通实际需求。然后通过畅通“微循环”系统，科学实施流量控制。针对高峰期交通流过于集中的现状，科学制定组织方案，人工干预交通流向，缓解局部拥堵状况。

　　对比过去放学的场景，市实验小学老师施明慧深有感慨：“现在放学，时间错开，方向分流，两班一组，分成东西两支路队，各由一位老师领出校门，减少穿插点，整齐有序，节约时间。”经测算，如今一个学生从出校门到离开学校，只需用时3分钟左右。

　　整治中，公安机关将大数据与交通管理工作深度融合，以“智慧交通”建设应用为载体，以提高预测预警预防能力为核心，构建科学化、精细化、智能化的新型交通警务机制，推动交通管理进入大数据时代，让交通组织更科学、交通管理更高效、人民群众更满意。

　　依法治理，树立盐城规矩

　　受限于历史原因，迎宾路保持了上世纪九十年代初的路网结构，道路设计部分是双向两车道，部分是混合车道，标志标线不完整，智能管控覆盖面底，道路硬件条件严重滞后，导致目前迎宾路部分路段存在的机非混行、人车混行现象，加之迎宾路周边停车泊位少，违法占道停车现象严重。

　　“我们以迎宾路非工程性改造为突破口，进一步深化设计、优化组织，畅通城市交通‘毛细血管’，切实解决交通拥堵问题。”盐城市公安局交警支队五大队大队长陈兆卫说，他们坚持目标导向，严格静态交通管理、动态违法查处和交通乱象整治，切实提升群众文明出行意识，形成盐城行车规矩。

　　宝龙广场地处市区繁华地段，系市区大型商贸、购物、娱乐场所，周边居民区林列，交通流量大、停车难、秩序乱，经常发生交通拥堵，人民群众对此反响强烈。今年以来，盐城市公安局坚持以人民为中心，突出问题导向，宝龙城市广场秩序整治纳入区域系统治理，通过内外兼修、系统改造，优化设计、深化建设，区域交通状况、群众安全感、获得感显著提升。

　　整治中，公安机关坚持“良法善治”，按照“教育为主、惩罚为辅”、执法效果与社会效果相一致原则，既加强交通法制宣传教育，提升公民文明交通意识，引导公民严格遵守交通规则，又对具有社会危害性的行为实行“零容忍”，保持高压严管态势，增强处罚威慑效果。

　　联动共治，建立长效机制

　　创建于1948年的市第一人民医院位于老城区先锋岛商业圈北侧，是一所集医疗、教学、科研、康复、急救为一体的三级甲等综合性医院，现有职工2000人，日均住院2500人、门诊3000人次，仅有停车位500个，人流、物流、车流、资金流集中，交通拥堵、侵财案件等问题一度较为突出，成为困扰医院和就医人员的痛点。

　　如何改变现状、擦亮这一城市窗口？“整治城市的交通治安环境，仅靠人力一味地堵或是单一部门的介入，效果不会长久。”盐城市公安局交警支队二大队一中队中队长左元庆说，他们在反复调研论证、广泛征求意见的基础上，主动联合城管、卫生、工商等部门，开展以整治市第一人民医院及周边交通治安突出问题为重点的综合整治行动，引入网格化管理理念，科学划分网格节点，“特管区”“严管区”“路管区”“辐射区”互相策应，同步施行“远端分流、近端疏导”，畅通生命救援通道，净化区域治安秩序，交通治安乱象明显改观，为广大市民营造了良好的就医环境。

　　盐城市第一人民医院大门口，路面整洁空旷。一辆120救护车鸣笛驶来，右拐进入院内丝毫没有停留，一路畅通无阻。74岁的吴俊杰在医院周边摆摊卖水果卖了37年，在这次整治中他带头撤摊，并且成了占道摊点劝导小组小组长，“医院是救人的地方，我们挡在这里影响到别人。”

　　“下一步，我们将按照‘步步深入、因时治标、着力治本’的要求，继续巩固整治成果，健全完善区域交通治安治理新模式。”盐城市公安局交警支队支队长陈卫平表示，“五个一”工程取得的初步成效，将会逐步形成示范蓝本，在市区各大学校、医院、住宅小区、商贸中心、农贸市场、复杂街道等点迅速推广，彻底根治一批影响老百姓生活质量的顽疾，畅通我市道路交通出行体系，切实形成交通出行“盐城规矩”。