长沙交警打造精准高效城市交通治理新模式

面对城市交通供需矛盾日益突出的严峻考验，长沙交警支队认真贯彻中央城市工作会议精神，按照全国公安交通管理工作会议、全国城市道路交通管理工作现场会和全国公安交通管理工作电视电话会议部署，紧紧依靠党委政府，以文明畅通提升行动计划为载体，以实施大数据战略为抓手，以城市交通秩序整治为突破口，创新交管机制，补齐管理短板，提升治理水平。

一、高点站位、协同共治，形成政府主导合力

积极争取党委政府重视，着力构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的城市交通管理机制。一是党政主导，高位统筹，实现齐抓共管。市委、市政府坚持“抓城市发展首先抓城市交通”的理念，将治理交通拥堵“城市病”作为书记、市长一号工程，成立了城市交通管理领导小组、交通秩序综合整治领导小组、交通安全委员会三大机构，统筹城市交通规划、建设、管理三大环节，系统破解交通拥堵难题。市委、市政府主要领导亲力亲为，抓好提升行动计划和缓解停车难工作，并明确由市委督查室、市政府办公厅和交警支队联合开展跟踪督促，给予了公安交警充分的话语权和主导权。二是属地为主，条块结合，实现联勤联动。按照市委、市政府创新城市治理的整体部署，积极推动建立城市交通综合管理机制，由各区政府牵头，组织辖区住建、城管、公安、交通等部门，打通城市堵点，治理交通乱象。压实各区政府交通管理属地责任，每个季度测算交通拥堵指数和交通守法率，报市委、市政府纳入对各区政府绩效考核、综治考评、文明测评。三是全民参与，群策群力，实现共建共享。大力开展文明交通行动，精心策划“百万车主挑战零违法”、“礼让斑马线”、“全民随手拍”等群众活动，充分发动社区居民参与，借助新闻媒体舆论监督作用，推动解决社区行、停、难等热点问题。建立严重交通违法通报曝光制度，纳入单位文明测评，计入个人征信记录。积极协调各区政府，组建文明劝导员队伍，在城区主要路口开展文明交通劝导行动，形成共建共治共享的良好局面。

二、科技发力、数据支撑，推动勤务机制变革

强力推进大数据战略，高起点规划建设“一中心+两平台”，建立了“情报主导、指挥精准、勤务高效、监督实时”的情指勤督四位一体新型勤务机制。一是情指联动，指挥调度更加精准。以大联合交管中心为龙头，研发17大类、55个实战功能模块，归集1600亿条数据，通过海量数据多维碰撞和深度挖掘，生成471期研判产品，全方位引导实战、服务实战、支撑实战。实现勤务扁平可视调度。利用前端布建的高清视频、天网卡口等科技设备，将交通运行数据、执勤执法数据等集成到情报平台和指挥平台，对路面警力精准定位、可视指挥、扁平调度。实现违法查缉精准调度。建立酒驾、毒驾、涉牌涉证等严重交通违法分析模型，通过电子卡口和视频监控系统实时监测车辆运行轨迹，精准引导路面民警合围查缉，实现严重交通违法“外科手术式”靶向打击。实现拥堵自动预警调度。专门研发城市交通运行指数系统，实时监测市区1380条路段交通运行状况，通过实时数据与历史同期数据进行碰撞，动态测算流量平均阈值，一旦发生交通流量异常变化，系统自动预警，指挥平台同步调度，将警情指令精准推送到辖区中队以及就近执勤民警迅速处置。二是动态管控，勤务管理更加高效。坚持守点、巡线、拓面并举，以网格勤务为支点，机动勤务为骨干，夜间勤务为补充，实现“点、线、面”全面覆盖、全时管控。网格勤务：以责任为导向，将城区223个主要节点、常规堵点的疏堵责任明确到每个大队长、中队长、岗位民警和辅警，根据路段拥堵指数、交通事故数据、交通违法查处数据，分析评估履职效能。机动勤务：在各大队组建铁骑中队，“巡主线、疏堵点、纠违法、保畅通”，与情报平台和指挥平台前后互动、高效联动，实现“灵活布警、闻警而动、快速处置、机动查控”的动态用警效益。夜间勤务：采取卡口抓拍与研判查缉相结合、定点值守和流动巡查相结合、交叉整治和轮流整治相结合，对夜间“飙车”，工程运输车“闯禁行”，酒驾毒驾等严重交通违法，开展围城行动、零点行动、集打行动，补齐夜间勤务薄弱短板。三是过程监督，民警履职更加主动。在运用“钉钉”软件考勤考绩的基础上，建立完善更加贴近交警实际的执勤执法监管机制，实现全过程、闭环式的执法监管。全面采集执勤数据。统一配发警务通、执法记录仪等执法终端，为辅警统一配发执勤记录仪，在数字化中队岗亭配置执法采集站，狠抓执法数据上传率、匹配准确率，不按规定操作视为脱岗。研发执勤监管模块。通过物联网技术将民警工作数据化，通过后台实现执勤执法数据自动关联比对，分析生成在岗轨迹、现场纠违、快速处警、主动疏导、执法规范等五类数据，并对异常数据自动预警、自动推送、回溯管理，形成了执勤执法监管闭环。建立民警足迹档案。对五类执勤执法数据进行综合排名，自动生成大队、中队、民警勤务绩效。

三、问题导向、靶向治理，破解交管难题顽症

坚持以人民为中心的执法理念，坚持问题导向、民意导向，创新手段方法，科学治堵治乱，着力破解交管难题。一是突出主责主业，狠抓秩序整治。聚焦热点难点，常态治理致乱致堵致祸严重交通违法。强化精准执法。对酒驾醉驾毒驾、涉牌涉证等严重违法，通过分析定期生成违法清单，纳入缉查布控系统，坚决落地就查；对电动自行车违法，开发专门的执法系统，坚持区分重点、跟踪管理、累进加罚。对不礼让斑马线违法，实行“定点查缉+电子抓拍+人脸识别+媒体曝光”四措并举，建立严管示范路口，以点代面，辐射延伸。对拖拉机、摩托车、工程运输车“闯禁行”违法，建立轨迹分析预警机制，对高频活动区域开展整治行动。开展互动执法。建立OD轨迹分析模型，对经常通过交通拥堵多发路段，和经常在同一地段发生重复交通违法的特定驾驶人，加强提示引导。注重网上网下互动交流，积极开展执法直播、现场说法等活动，全面梳理群众对交警执法的意见建议，及时回复整改。推行人性化执法。对照部局规范执法视频示范演示片，组织民警、辅警开展实战训练，对五类轻微交通违法采取以警告教育为主的柔性执法举措，社会反响良好；严肃查处过度执法、变通降格执法等问题。二是推动供需平衡，规范停车管理。规范停车执法。在城区主次干道逐步推出107条禁停路段，坚持抓拍、锁车、抄牌、拖车、曝光五管齐下。推动市政府明确交警负责主次干道、城管负责人行道和支路街巷，并向城管开放交警违停处罚数据录入权限。拓展诱导服务。搭建智能停车信息系统，在微信公众号上增设停车诱导功能模块，与全市公共停车场实现数据对接，实时推送智能避堵方案、最优出行线路参考和微信移车服务。调控停车需求。推动实施城市停车差异化累进制收费政策，严格执行“主干道严格禁停、次干道错峰停车、支路街巷入位停车”措施，城市停车秩序明显好转。三是弘扬工匠精神，优化交通组织。开展建模分析。紧紧盯住两点（即常规堵点、新增堵点），运用城市交通运行指数系统，系统分析堵点交通变化规律，按照一点一策要求，开展实地踏勘，落实交通优化措施。打造示范样板。邀请权威交通专家，对“两化”建设现场把脉，对标先进，打造15条交通设施管理示范样板路。联合互联网企业，探索实施“互联网+交通信号绿波”，提高交通信号配时智能化水平。纳入勤务考评。将“两化”建设纳入路段勤务责任体系，对自主排查疏漏率和治理到位率进行评估考核，提高城市交通标志标线的规范化水平。