哈尔滨市治理交通拥堵专题研讨会发言摘登

配建什么样的路桥才能更大限度避免拥堵？停车泊位足够多是不是就能不堵了……昨天举行的哈尔滨市治理交通拥堵专题研讨会上，来自全国多家知名研究院所、机构与相关政府部门的专家学者，结合多省市的治堵成功案例，围绕当下公众关心的城市治堵热点问题，为冰城的交通拥堵“把脉会诊”，支招破局。

　　取消路边免费停车场 公平配置公共资源

　　哈尔滨市城乡规划设计院副院长 罗辑

　　在中国城镇化快速发展进程中，交通发挥着日益重要的作用，也面临着越来越严峻的压力和挑战。在拥堵与缓堵的过程中，交通与城市协调发展、优先发展公共交通、实施交通需求管理措施、积极倡导绿色出行等国内外先进的理念与方法，已逐步被各大城市所接受，但在实践过程中仍待进一步深化。

　　政府要从保障居民基本出行需求的高度认识公交优先。大力发展公共交通来提高公交吸引力，是缓解交通拥堵最根本的手段，也是提高小汽车用车门槛和用车成本的基本保障。东京基本保持了每增加100万辆机动车即建设100公里地铁的建设速度，而上海、北京等国内城市也对公交线网优化及首末站的建设予以高度重视，并取得了良好的效果。

　　城市管理者要充分认识加强停车管理在缓解城市交通拥堵中的关键作用。在大多数人居住空间尚未得到有效满足的情况下，为小汽车提供大量停车空间不经济，也不公平。东京、伦敦等国际大城市都非常重视停车问题，通过加强停车秩序管理、实行差别化停车供给、完善停车法律等手段，有效发挥了停车在缓解交通拥堵中的作用。

　　因此，停车付费要使车辆使用者承担合理的使用成本，实现社会资源的公平配置。政府在取消免费停车场的同时，可根据道路交通状况及停车需求，分别设置全天收费、夜间免费和非高峰时段收费的三种路边停车场，以满足不同时段的停车需求。

　　推动城市交通从“末端管理”向“前端治理”延伸

　　同济大学智能交通运输系统研究中心博士、高级工程师 汪涛

　　城市产生交通病，就像人体内部的通道和脉络产生了疾病，难以保持系统的健康运转。

　　哈尔滨的交通有很多自然条件和历史条件约束，比如江河、铁路对城市空间布局的分割，导致路网存在一定的先天不足。对于道路交通拥堵问题，要分析是车道数不匹配等物理瓶颈，还是局部秩序混乱、供需矛盾、规划设计不合理等虚拟瓶颈。

　　现阶段大多数城市建设流程存在一个问题，从交通设施的规划到建设到管理，中间缺少一个环节，即交通设计。现有城市道路建设，基本流程是：交通规划、道路工程设计、道路建设、交通管理。城市道路交通设施的设计除考虑线形、视距与交通有关的因素外, 更多的是考虑设施是否齐全、设计标准、使用寿命与结构问题，缺乏对城市交通设施功能、交通服务、管理需求等方面的考虑。

　　在制度设计方面，建议哈尔滨以治堵办平台为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动城市交通从“末端管理”向“前端治理”延伸，加强管理部门在规划和设计阶段的参与度。

　　在具体实施过程中，哈尔滨治堵最重要的药方，是优化交通出行结构，继续加强轨道、公交的投入，提升公共交通的服务水平和吸引力，逐步降低对小汽车交通的依赖；采取科学分类、分时、分段管控政策，优化设置潮汐、可变、专用车道，综合采取单行、禁左、循环交通措施；差异化停车收费政策是一剂良药，可制定完善的政策后并积极落实。

　　在交通文明方面，建议试点采用新型科技手段，比如智能斑马线、行人闯红灯抓拍系统、机动车礼让行人等系统进行文明监督。哈尔滨治堵，需要的是精准治堵，要宏观结构化治堵与微观技术化治堵相结合，做到活血化瘀、标本兼治。

　　提倡“公交+轨道”出行 降低小汽车使用率

　　中国城市建设研究院有限公司综合交通设计研究院（北京）院长 秦国栋

　　目前我国城市平均人口密度为每平方千米有1万人，这不可能支撑起以小汽车为主体的客运交通体系,普遍出现交通拥堵不足为奇。要根本解决这一问题，从长远看就要建立与土地协调发展的交通模式，发展高效便捷的公共交通。

　　哈尔滨城市中心被松花江、铁路阻隔，局部地形坡度大，加之寒地城市，冰雪突发事件影响较多。治理拥堵总体思路应聚焦关键问题、突出重点区域，强化法治、共治、精治。

　　治理交通拥堵，政府应从调节需求、优化供给、完善政策、建章立制等四个方面入手。这其中，通过调节需求可抑制小汽车的过快增长。哈尔滨借鉴北上广年度牌照总量控制的做法，掌控小汽车的增长速度。采用总量调控下的牌照拍卖方法，既能控制总量，同时具备经济杠杆。有人说目前哈尔滨的汽车保有量尚未发展到全时段全路段的拥堵，限牌限号为时尚早，但这不防碍政府将上述方式作为先期研究政策，做好政策储备。同时，哈尔滨可加强外地牌照车辆驶入控制，借鉴重庆收取道路通行费，抑制小汽车的过度使用。

　　哈尔滨应该优化公交线网，提高并加快建设公交站点覆盖率以及公交专用道的比重。通过道路公交提质增效，提高公交出行可靠度、公交竞争力，吸引更多的市民乘坐公交，降低小汽车的使用率。比如香港80%出行者乘坐地面公交+轨道出行。这则要严格交通管理，保障交通畅通、公交优先。

　　每年拿出部分路建费用于前期规划研究

　　南京市城市与交通规划设计研究院院长、中国城市交通规划学术委员会副主任委员 杨涛

　　哈尔滨是东北亚国际性商埠中心，是与巴黎、伦敦等同等规模、尺度的国际性特大城市，也是高密度、团块状的紧凑城市，经济社会与交通发展能量巨大、活力巨大、需求巨大。

　　哈尔滨是东北亚最大最重要的综合交通枢纽，而且布局合理；哈尔滨具有良好的路网本底基础，环放式路网布局结构合理，老城区典型的高密度、小尺度路网，规整合标的主干路网等，为下一步交通发展打下了良好基础。

　　当前哈尔滨正处于城市化、机动化和富裕化的高速发展期，交通设施建设正处于大土木快速发展、综合交通体系重构的阶段，而城市交通现代化管理与治理还处于初级起步阶段。

　　对哈尔滨交通综合提升与治堵的总体建议：要跳出拥堵治理拥堵，树立城市交通综合提升与综合治理的整体观念。要立足于综合交通体系构建、供给侧结构性改革、公交优先、需求管理多管齐下、同步推进。要建立顶层决策、政府主导、部门协同、专家指导、规划引领、公众参与的城市交通综合提升与治理实施机制。

　　具体做法可以加快交通基础设施建设，包括快速路网、轨道交通、主次干路，打通断头路等。提升与优化公共交通，包括推动BRT、公交专用道，推进智能公交，动态优化公交线网，加快公交场站枢纽建设，推进支线公交、社区公交、定制公交等。加强停车综合治理，尽快出台鼓励停车场市场化建设经营的促进政策，开展中心城区路外公共停车场选址规划，推广多模式、立体化、小型化、分散化停车场库，出台差异化的停车收费标准与管理，强化路内停车整治与设计。

　　对于哈尔滨交通科学发展的保障性，建议每年拿出部分城市道路建设经费，用于加大城市综合交交通规划、建设、治理的前期研究与咨询评估。花零钱、省大钱、增大效。

　　精细化组织交通 提升智能管理手段

　　上海市公安局交警总队路政设施处副处长 刘玉刚

　　哈市目前的交通拥堵状况，可通过精细化交通组织，规范交通标志、标线设置，以及提升智能化、信息化管理手段来不断优化交通管理水平。

　　其中，哈市部分区域棋盘状、网格状的道路可以通过实施单行道，并通过“配好对”组成区域“微循环”，从而形成很好的交通路网。同时，建议对哈市高架桥、快速路分车种、车型或根据行进需求分车道行驶，在有进、出匝道的地方，以车道指示牌如虚实标线分隔标识，从而减少变道干扰。

　　哈市应编制符合哈市地域交通物点的标志、标线实施细则，以指标志、标线建设及升级改造。比如对不熟悉路况的驾驶员，在指路标志中，加上“方向指钟”“门牌号码”等元素，让驾驶员可以一目了然。

　　此外，在信号灯的控制上，通过现场采集流量数据，并联网输入到中央机房控制室，通过系统计算及判断，协调多个路口的信号灯进行流量管控，形成“绿波走廊”提高通行效率缓解交通压力。还可通过“潮汐车道”的建设等方式，进一步加大交通智能化管理手段。

　　以“静态交通管理”解决道路拥堵难题

　　杭州市停车产业股份有限公司副董事长、总经理 邱旭

　　缓解交通难的城市病，除了动态交通的有效梳理和规划之外，静态交通的优化管理更为重要。

　　在停车场智能化服务方面，要通过优化场内管理来提升泊车效率。其次是优化场外管理，可通过信息化平台实现，做好引导入场出场线路，利用信息平台设置直达C端用户的信息发布，便于车主提前计划出行方案。

　　政府尽量开发封闭停车场库、私有泊位的闲置时段，确保私有泊位的利用率。可采用实名制、平台制定规则、用户信用体系等方式实现可追溯的交易模式。驱动私有泊位释放、价格优惠、预约优先、政府示范、全民参与。

　　哈尔滨在加大供应泊位数量和质量的同时，可降低汽车保有量的增速。可以通过机动车牌号限制发放、提升公共交通的便利性和覆盖面，抑制汽车购买需求。

　　通过顶层设计让市民坐“免费”公交

　　南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司副董事长、总经理 钱林波

　　国内外大城市在解决治堵问题时，都会提出公交优先的理念，但如何让公交优先落到实处，除了设立公交车专用道、提高公交车硬件水平之外，我认为更主要的还需要通过顶层设计，将公交优先的便利和实惠落到每个参与公交出行的市民，从而引导更多的市民选择公交出行。日本在这方面的做法非常值得我们借鉴。

　　日本怎么做的呢？日本的公共交通系统是市场化的，它的供给和价格是市场化的。对于居民而言，通过政府的顶层制度设计，公交的出行基本上是免费的。从上下班通勤的角度来讲，职工基本上是不付钱的——由各个单位来付，享受福利者包括公务员和公司职员。单位通过把职工上下班的路线、费用精算出来以后，每个星期按照职工上下班的费用，将这个费用打到乘车职工的IC卡上，这个IC卡只能在公共交通方面使用。这些钱是公司出的，但这笔交通费可直接冲抵企业所得税。到最后结算时，对公交运营公司来讲收的是市场化的钱，整个公共交通使用效率就会很好，整个市场投资的热情很高。所以说，日本公交好是有动力、有体制和价格的优势。对于使用者和消费者来讲，他得到的是实惠，乘用公交上下班是免费的。但是一旦使用小汽车，成本就是巨大的。

　　由此来看，政府在引导公交优先供给侧结构性改革、在交通服务提供和交通消费的引导方面，有很多工作可以做。

　　从严执法 加大交通违法惩治力度

　　深圳市公安交警局副局长 冯新毅

　　深圳在近几年交通治理方面加大了违法惩治力度，在从严执法以及优化快处易赔机制等措施方面，取得了一定的效果，哈尔滨市也可参考借鉴。

　　针对道路交通管理问题，深圳及时完善修改相关法规和条例，提高违法成本，依法予以治理。这其中，从2006年开始，深圳市通过立法将机动车遮挡、污损号牌的违法行为处罚，由原来的罚款200元直接提升为罚款6000元、扣12分，由此交通顽疾迅速得到有效治理；对于违停行为，处罚标准也相应提升到200元—2000元。

　　而且，深圳市通过优化快处易赔机制，推广轻微交通事故的远程处理手段，快速解决路上轻微交通事故；加大铁骑勤务的出警力度，实现网格化全覆盖，全面提升道路接处警的保畅水平；坚持改革创新、精细管理、精细组织交通，推进城市治堵精准破局；开展科技治堵活动，构建城市交通最佳通行网，即全面优化交通信号提升道路通行能力，并与华为等科技企业合作，建设智慧交通系统。

　　适当满足基本停车 从严控制出行停车

　　国家信息中心信息化和产业发展部主任 单志广

　　中国是人口大国，交通拥堵的产生根源于汽车文明与特殊国情的矛盾，试想如果每一家都拥有至少一台小汽车，我们的交通将会变成什么样？其实,我们要面对的是一种出行方式的变革。

　　对于治理交通拥堵，国家的总体指导为：适当满足居住区基本停车和从严控制出行停车。前期哈尔滨治堵办已经通过普查，摸清家底了解了现有停车泊位的现状，闲置泊位正在被引导共享，资源开放，仍难以解决巨大的停车泊位缺口。

　　放眼国内城市，借鉴北京停车立法。推行“共享利用、有偿停车、严格执法、社会共治”的理念不失为一条出路。提倡全社会共同构建和维护机动车停车秩序，遵循停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求。

　　启动“居住停车区域认证”机制，停车人在划定的居住停车范围内停车，可以按照居住停车低价付费，逃费重罚。

　　完善停车立法，健全诚信体系；健全社会信用体系，发挥政府信用管理机构作用。建立统一平台管理，将中心城区范围内的经营性停车设施24小时开放。完善定价机制，引导停车需求，实施阶梯收费，鼓励短停快走。