深圳：共享单车拟发放电子标签

深圳市交委日前发布《关于公开征求规范互联网租赁自行车发展议案意见的公告》(简称《公告》)，记者从《公告》中获悉，深圳市交委拟提请市政府审议并提交市人大常委会审议该议案，社会各界可以在6月28日前针对这一议案提出意见。

　　近八成市民希望控制单车总量

　　共享单车自2016年10月进入深圳，得到了迅速发展，截至目前，深圳共有5家共享单车企业，分别为摩拜单车、ofo小黄车、优拜单车、赳赳单车、一步单车，活跃车辆总规模约76万辆，注册用户量约2100万人，日均最大使用量达547万人次。共享单车在满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但由于行业尚处于发展初期，行业管理上位法规尚不完善，各大企业在短时间内大量投放车辆带来了一些问题，包括车辆乱停乱放、过度投放导致公共资源被无序占用。

　　市交委开展的网络问卷调查结果显示，83.7%的市民认为共享单车对公共秩序和市容环境造成了负面影响，78.6%的市民希望进行总量控制。为规范共享单车，深圳先后出台了《关于鼓励和规范互联网自行车发展的若干意见》等文件，编制了管理《暂行办法》，提出了共享单车总量控制和数量管理。

　　市交委相关负责人表示，《暂行办法》属于政府规章，不能作为行政许可的设定依据，需要通过出台规范共享单车发展的法律依据问题。因此，市交委组织起草了《关于规范互联网租赁自行车发展的议案》等文件，提请市政府审议并提交市人大常委会审议，授权制定共享单车总量控制和动态调控机制，并制定具体办法对共享单车投放实施指标分配。

　　共享单车将由总量调控变动态调整

　　为广泛征集意见，深圳市交委组织了两场座谈会。今年6月13日，深圳市交委组织召开规范互联网租赁自行车发展座谈会，邀请市人大代表、市政协委员、市民代表以及共享单车企业参加，共征集意见23条。6月15日，深圳市交委邀请6家共享单车企业召开专题座谈会，包括摩拜、ofo、优拜、哈罗、赳赳、一步，共征集意见17条。市交委昨日发布的公告显示，参会的市人大代表、市政协委员、市民代表、企业代表，均赞同对共享单车进行总量控制。

　　其中，市人大代表、市政协委员、市民代表均建议设置严格的准入门槛，重点从保障用户资金安全、信息安全以及落实企业主体责任等方面加强对共享单车企业的规范管理。企业代表则建议明确用户失信行为及破坏共享单车行为的处罚，希望政府部门运用大数据分析等手段合理评估总量规模，建立公平的指标分配机制。市人大代表杨勤提出在发放车牌的情况下进行总量控制，优拜单车负责人则提出发放电子标签管控车辆投放规模，市交委采纳了上述两条意见。市民代表黄捷汶提出通过技术手段全面掌握车辆规模，并且动态调整，市交委采纳了这一意见并表示将定期进行评估。

　　企业可减量置换更新现有旧车

　　公告显示，除了征求摩拜、ofo等已经在深圳运营单车的企业意见外，市交委还征求了哈罗等有意向在深圳投放运营单车的企业。针对总量调控后的指标分配问题，ofo建议对新企业和既有企业区别对待，既有企业按照既有投放指标运营。市交委认为，若对既有企业维持现有指标，则既有企业具备先占先得优势，不利于行业公平竞争和良性发展。摩拜希望政府支持企业进行车辆更新，可以采用减量置换的方式，交委予以采纳。

　　此外，哈罗单车提出指标的分配要充分考虑市民的使用意愿和满意度等因素，市交委采纳了这一意见。

　　他山之石

　　1.北京规定根据各区容纳量进行区域数量调控，结合企业车辆管理和停放秩序情况动态调控其投放数量和节奏。

　　2.上海强调企业应按有关要求办理登记上牌，取得非机动车号牌，并将相关数据信息同步录入市信息服务平台。

　　3.南京明确提出全市共享单车规模控制在45万辆，要求企业应依法向公安机关交通管理部门登记，取得牌证。

　　4.杭州按季度实施企业服务质量考核，考核成绩和企业的车辆投放规模相挂钩。按照越靠后运营企业减量比例越大的原则，一季度共缩减8万辆。

　　5.厦门明确2018年共享单车投放总量为15万辆，并将投放份额分为基数份额(60%)和考核份额(40%)，考核份额根据各企业考核成绩排名分配。

　　6.新加坡让新进入企业先试验经营较小数量车辆，只有能妥善管理乱停车问题、确保车队运作良好的运营企业才能获准扩充车辆投放规模。