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  • 陇南:打造城市智慧停车平台解决“停车难”老问题

    2021-04-06 17:54:00 来源:国统陇南调查 评论:
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    近年来,陇南经济社会持续快速发展,城乡居民收入稳步增长,汽车拥有量大幅增长,但受地形条件限制,土地资源紧缺,市区及所辖县均不同程度存在停车难问题。近日,国家统计局陇南调查队通过走访市发改委、市住建局、市统计局、市交通运输局、市公安局交警支队、市信通公司、市信通大数据科技有限公司等单位和停车位经营管理公司,以及市区部分住宅小区和一些私家车主,就市区所在地武都区停车状况开展了专题调研,详细了解了市区停车现状、智慧停车平台建设以及存在的问题,同时提出针对性的建议供参考。

    一、陇南市区停车设施现状分析

    (一)市区人口和规模不断扩大

    截至2019年末,全市常住人口264.31万,城镇人口92.03万,较十二五末城镇人口增加了19.07万人,增长26.1%。武都区为陇南市区所在地,截至2019年末,总人口60.26万人,常住人口57.14万人,城镇人口24.54万人,较十二五末城镇人口增加了5.12万人,城镇化率由十二五末的34.54%提高到2019年末的42.9%,城镇化水平快速提高。 

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    (二)汽车拥有量快速增加

    根据住户调查资料显示,2020年,陇南市城镇居民平均每百户家庭汽车拥有量35辆,农村居民平均每百户家庭汽车拥有量23辆。十三五期间,城镇居民平均每百户家庭汽车拥有量较十二五末增长了337.5%,年均增速达到34.3%;农村居民平均每百户家庭汽车拥有量增长了228.6%,年均增速达26.9%。

    十三五期间,陇南市区(武都区)城镇居民平均每百户家庭汽车拥有量较十二五末增长了275.0%,年均增速达到30.3%;农村居民平均每百户家庭汽车拥有量较十二五末增长了100.0%,年均增速达14.9%。本地居民汽车拥有量快速增长,加之陇南交通条件改善,外地车辆增多。

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    (三)城市停车位供给现状

    通过市区建筑退距范围内以及有条件的路段设立的路内公共停车泊位排查统计,城区共划设停车泊位2892个,其中租赁给收费公司和个人管理的停车位1472个,未纳入统一管理及自行收费或未收费的停车泊位1420个,预计还能施划停车泊位329个。市区停车泊位分片区看:钟楼滩片区515个,预计可划110个;旧城区838个;东江新区1281个,预计可划179个;江南片区258个,预计可划50个。

    陇南市区(武都区)机动车统计数据来看,机动车登记数量12.86万辆,剔除摩托车、低速车、挂车等,各类型汽车4.96万辆,城区公共停车位与机动车数量比值为1:17.1,加上外地车辆以及登记在外地长期在本市区行驶的车辆,比值将会更大。从交警部门查处的交通违法行为统计数据也能反映出车位紧张状况,2020年,陇南市区(武都区)因车辆乱停乱放被交警部门处理7.96万件,占到该年度交警部门处理交通违法行为总数的31.7%。

    二、陇南打造城市智慧停车平台

    陇南市是国家住建部批准的智慧城市建设试点城市,为提升城市管理水平,2020年,陇南市启动建设城市智慧停车项目,切实解决城市停车管理中存在的停车难、停车贵、收费不规范、智能化水平低等一系列问题。

    (一)智慧停车平台建设的主要内容

    陇南市城市智慧停车建设主要包括四部分:一是在全市建立统一的智慧停车综合管理平台,搭建数据共享、部门联动、综合管控的共享共治体系,通过智能诱导、无人值守方式,以及运用“陇南发布”小程序实现无感交付的智慧化管理目标;二是在城市主干道、支路、开放式无人值守停车场入口分别建立一级、二级、三级诱导系统,实时发布接入平台的所有停车泊位信息,并通过小程序实现自动导航,方便车主便捷、快速寻找最近停车场,提高停车位使用效率;三是在停车泊位采取先进的高位设备和低位视频桩建成无人值守、无感支付停车管理系统,为智慧停车平台提供实时准确的信息;四是建设运营中心监控系统,实行24小时值班制度,对所有纳入平台的停车场进行监管。

    (二)项目有序推进,市区正式投入运营

    陇南市政府相继出台了《陇南市机动车停车场管理办法》(陇南市政府1号令)、《陇南市城市智慧停车建设运营试行方案》(陇政办发〔2020〕79号)等政策文件,成立城市智慧停车建设工作领导小组,组建陇南市信通大数据科技公司专门负责建设运营。项目一期在全市八县一区建成9453个智慧停车泊位(道路内侧和公共区域),明确2021年6月底前建成运行。陇南市区(武都区)智慧停车已于2021年3月1日正式投入运营,市区此次共投入运营20个停车场、895个停车泊位,其中路内停车场6个,共有196个泊位;封闭式停车场14个,共有699个泊位。

    (三)智慧停车平台带来新变化

    1.停车位使用效率有效提升。公共临时停车位主要是为方便群众临时办事,“僵尸车”长期占用道路资源和办公区域停车位,使临时办事车主无处停放车辆。如市政中心办公区域大部分车位被乘坐火车或附近居民的车辆长期占用,导致上班职工和办事群众车辆无处停放。通过智慧停车平台建设,实行半小时内免费,半小时以上收费的办法,实现停车泊位数据共享、资源共享,逐步解决无处停车、无车来停的停车矛盾,提高停车场的使用效率,让临时停车位活起来。

    2.停车位收费实现合理规范。规范公共停车位收费,将停车费设置在合理的区间,避免停车即收费乱象,又保证停车位使用效率。市区纳入平台管理车位半小时内免费停放,之后收费标准按一二类区划分分类收费,一类区首小时收费3元,后每小时加收1元,停满24小时收费15元封顶;二类区首小时收费2元,后半小时加收1元,停满24小时收费12元封顶。3月24日,进一步下调了市区公共停车泊位夜间停车收费标准,晚上8点(含)到次日早上8点,半小时内免费,超过半小时,由原来初次收费3元,下调为2元,每超过1小时,由原来加收1元,下调为0.5元。夜间单次停车12小时以内,收费封顶金额由之前的14元,下调为7.5元。

    3.停车设施建设资金有效扩充。公共停车场带动财政收入增加,智慧停车平台将和税务征收系统联网。同时,收益资金专项用于城市智慧停车建设、附属设施维护,扩大了城市停车设施建设资金来源。智慧停车平台的收入实行无感触、无现金交费,实现收费的公开透明。

    三、存在的问题

    (一)停车规划编制较为滞后

    2016年,由陇南市发展改革委牵头编制了《陇南市城市停车场发展规划(2016年—2020年)》,内容包括规划背景及依据、停车设施现状 、发展方向、停车需求预测、停车场规划 、配建停车场的标准、停车管理保障体制,以及需要解决的问题等内容。截止目前,规划已经到期,陇南市区停车场下一步发展规划尚未启动。

    (二)停车位区域分布不平衡

    陇南市区停车位区域分布不均衡问题较为突出,特别是旧城区和东江新区。旧城区是城市主要商业区,人流量大,老旧小区多,道路窄,配建停车位少,根据排查统计数据,旧城区当前划设公共停车位838个,仅占城区公共停车位总数的28.9%。如旧城区蓝天广场附近,特别是节假日期间,临时停车困难“开车十分钟,停车半小时”;东江新区停车条件相对较好,根据排查统计数据,共划设公共停车位1281个,占到城区公共停车位总数的44.3%。

    (三)老旧小区停车问题突出

    小区停车困难主要在旧城区表现突出,一是停车位紧张,老旧小区未配建地下停车场,加之小区院内绿化等,地上停车位屈指可数;二是停车收费乱,收费高。旧城区某小区,停车收费一小时5元,较城市智慧停车场收费高出25.0%,没有半小时免收停车费,车辆进入小区即收费,收费25元封顶,较城市智慧停车场收费高出66.7%;三是停车位未配建或挪作他用。旧城区临近长江大道某小区2012年开发,住宅560户,小区院内没有配建停车位,业主无处停车,业主反映本应是停车位却被挪作仓库出租使用。

    (四)停车位供给还有待加强

    城市智慧停车平台建设虽然规范了停车位管理,提升了车位使用效率,增加了停车位数量,一定程度缓解了城市“停车难”问题。但随着经济持续快速发展,城乡居民收入持续增长,停车位需求将快速增长,城市停车泊位供应紧张的状况将愈发明显,加之市区“两山夹一河”的地形特点,中心城区空间狭小,停车难问题尤其使商业繁华路段的停车泊位紧张的矛盾更加突出。如东江新区市行政中心区域,停车位共计700多个,市直单位职工在机关事务管理局登记车辆达到1600多辆,加之市区两级政务中心办事群众停车需求叠加,职工停车矛盾突出。

    (五)智慧停车平台建设存在问题

    调研中发现,市区智慧停车平台建设还存一些问题,一是车主反映部分停车场闸机起杆困难,车辆借助人行辅道进入公共停车场,闸机识别角度不合理,车辆进场多次识别不了;二是市区部分公共区域车位经营权仍未收回,个别公共区域停车场仍在继续手续,还存在拒绝建设的现象;三是停车位需求大的商户反映项目建设影响经营,特别是市区长江大道边经营汽车维修、装潢、洗车及酒店经营者反映强烈。

    四、相关建议

    (一)加大停车设施建设力度

    一是规划先行,结合城市发展规划,机动车保有量增速,尽快启动编制远期城市停车位发展规划。二是加快停车设施建设步伐,通过配建指标修订加强新建建筑物配建停车设施建设,出台激励政策鼓励公共停车设施的建设。三是借助旧城棚户区改造,规划配建停车设施,增加旧城停车位供给,逐步缓解旧城区停车难问题。四是加强各种资源的整合利用,要充分利用街角空地、建筑退让地、院落空地、临时建设空地和桥下空间设置停车场地,允许平面绿地转化为垂直绿化增设停车泊位,允许小区内有条件的广场空间和内部道路划设停车位,转化部分随意停车空间为合法划线车位。

    (二)发展立体停车设施有效增加车位供给

    针对现有陇南市区用地紧张,现有配建停车场及停车场内停车不足的状况,建议在停车需求集中的地方建设立体停车场。立体停车场具有占地面积小,存车多的特点,可以根据场地特点、使用需要灵活设置,既可以大面积使用,也可以因地制宜见缝插针,使用方便,易于管理。通过利用场地的竖向空间,增加停车场内停车量,最大限度地提高停车场使用率。

    (三)提高停车资源使用效率

    充分利用停车位时间、空间的二重性,鼓励公共建筑和居住区车位对社会开放经营,实现停车位属性的多元化。不同类别的停车场之间,例如可以利用办公楼的配建停车场和专业停车场间停车需求高峰的时差,互相调剂泊位。鼓励市区各行政事业单位停车位在晚上和节假日对外开放。

    (四)发展公共交通倡导绿色出行

    一是加快公共交通建设。加快推进市区轨道交通建设,随着两水片区、吉石坝片区、汉王片区、白龙江南岸的开发建设,城市框架进一步拉长,轨道交通建设,大幅提升城市旅游质量和形象,有力缓解市区交通压力,促进城市经济发展。同时,进一步完善城区路网结构,优先发展城市公共交通,提高公共交通出行分担率;二是鼓励市民绿色出行、环保出行,倡导市民尽量选择公共自行车、步行等方式,距离较远乘坐公共交通,减少私家车出行。

    (五)加快推进城市智慧停车平台建设

    一是相关部门要加大工作力度,加快推进市区项目建设进度,收回仍在收费的停车场经营权,对拒建行为加大执法力度。二是针对市区长江大道汽车维修、装潢、洗车及酒店经营者车位诉求,建议可依据发改部门审批的收费标准,采取办理月卡、年卡或电子代金券等形式,给予适当优惠,在其经营场地适当固定车位等办法解决。


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