北京TOCC：综合协同调度的运行效果显著，助力冬奥交通运行

北京市交通运行监测调度中心（以下简称TOCC），成立于2011年，十多年来，从基础环境建设到构建交通运行检测体系，再到发展监测服务业务体系，再到全面展开监测和调度结合的综合协同调度业务，目前已经实现了常态化、体系化、规模化的业务应用和业务模式的创新。

TOCC作为首都的“交通大脑”和“交通指挥中枢”，承担着五大交通职能，包括：运行监测、预测预警、指挥调度、决策支撑和社会服务这五大方面，全力地做好交通运行监测的“千里眼、顺风耳”和协同联动指挥调度的“传令员”以及决策支撑的“好参谋”，同时，还是全市的综合交通运行协调的总中心。北京TOCC统筹公安、交管、公交、轨道、出租、民航、铁路等16个分中心，整合接入了行业内外的40多个应用系统、8000多项静动态数据，29万多路的视频，实现了涵盖路网、公交、轨道、慢行、静态、民航、铁路等19个领域的交通多粒度的数据，开展监测分析业务的同时也对交通运行态势进行推演、研判。为交通运输部、北京市委市政府，包括市相关委办局以及行业内各企业提供非常有力的决策支撑。

北京TOCC又是如何发挥作用的呢？

监测方面。以技术手段为基础，创新打造监测调度平台，完成了建国70周年、建党100周年、冬奥会各项重大活动的保障。另外，在常态化节假日、涉及到雨雪天气等恶劣天气，及时发声、及时引导公众出行，发挥指挥调度作用。

社会服务方面。TOCC跟媒体广泛合作，合作方包括中央电视台、北京广播电视台、北京晚报等传统媒体，还有微信、微博等新媒体，通过这些渠道及时地把判断、研判的成果发布出去，更好地为公众做好相应的信息服务。

综合协同调度方面。2021年9月，随着北京中小学“双减”的措施全面落地，中小学学生的上下学时间整体延后，跟通勤人员的早晚高峰出行重合度变高，再加上9月节假日较多，降雨的天气也较多，所以2021年9月北京交通压力相对较高。因此，北京TOCC开展了交通综合协同调度工作的机制，在调度工作开展过程当中，针对重大活动、重点时期和重要节假日，结合不同的运行特征，开展综合的提前的预测研判，对公众发布预测研判的结果，宣传引导出行。在这个过程当中，协同相关部门，比如说市教委、交通委、交管局、卫健委和公交地铁相关的单位和企业，开展协同调度工作，实现一体部署、分类调度和联动处置的效果，最终确保道路拥堵增长的态势能够得到有效控制，保障城市交通道路的平稳运行。目前交通综合协同调度工作机制已经开展了一年多，开展了30余次针对重大活动、重点时期、重要节假日的综合协同调度。

综合协同调度机制的主要流程包括几个方面：

一是事前研判。事前研判具体哪个日期需要启动综合协同调度机制，因为综合协同调度需要多方配合，不同的场景可能会涉及到不同的机构、不同的单位，需要提前做好相应的部署安排。最重要的是提前把信息发布出去，特别是出行引导的信息提，提前根据这十几年对交通的理解、对大数据的应用，做好研判，把研判成果及时地跟相关的单位做相应的共享、分享，便于各单位做好相应的预案措施的应对工作，另外还要通过媒体渠道，全方位地把信息推送出去，让市民根据情况调整出行。总之，事前做好研判、做好部署、做好引导。

二是事中协同处置。综合协同调度机制运行时，TOCC时刻关注城市交通的运转情况，特别是前期研判出来的重点区域、重点时段，如果发现情况，及时地与交管的指挥中心，以及公安、轨道等相应指挥中心进行联动，一旦有特殊的异常情况，可能影响到公众出行，就可以及时开展相关的协同工作。

三是依靠科技力量。通过强有力的科技支撑手段来确保及时地掌握信息。首先对数据进行大数据的挖掘分析，打造新的平台，实现智能化甚至自动化，加上人工辅助决策，实现全方位的监测和调度。另外，结合重大活动保障，在一些重要的点位，安排现场工作人员，通过单边设备，及时汇报回传现场情况，根据现场情况，迅速下达指令，实现扁平化的指挥调度。

TOCC作为冬奥会城市交通的运行的指挥中枢，承担了开幕式、闭幕式、测试赛等等一系列的交通监测和调度工作，呈现了高品质的交通出行的交通保障服务。

一是通过新技术，包括大数据、人工智能、5G、定位等等技术搭建平台，通过平台做到了“万人运输、千车组织、秒级调度”。在举行开闭幕式的时候，需要把人员大量地疏散聚集，整个流程都是定点、定线、定时的，必须分秒不差才能确保整个流程的流畅性。通过平台可以做到了立体化全城的监控、全城的调动，为9000多辆车辆，20多万车次、85万人次提供了良好的服务。

二是发挥职守和调度职能。北京冬奥会相关的调度中心，就包括冬奥交通保障调度中心，这是三合一的指挥中心，交管、交通、冬奥组委会都在一块儿高效地运转，另外涉及到开闭幕式总指挥中心，还有公安安保联勤指挥中心、城市志愿服务部，都在一线做相应的调度工作。另外，周期确实比较长，从正式运转期间有40多天，还不包括前期的大量准备、演练工作，以及后续的收尾工作。

三是做好监测和调度工作。冬奥会涉及到两地三区多个场馆，场馆还包括非竞赛场馆，需要提前做好周边的交通保障工作。北京TOCC通过研判划定了500多个重要的区域，随时做好监测和调度。此外，提前根据每日赛事、交通保障的特点，及时地做好相应的研判。

在冬奥期间开展公众出行的信息服务工作。在冬奥期间发布的预测信息达到了100多篇，发布动态路况不间断的信息达到了1万多条次，在公众出行引导方面起到了非常好的效果，保证了赛事和社会面交通的平稳运行。

在每年重要节假日期间开展综合协同调度。每年的春节、中秋、国庆、五一等节假日，市民走亲访友、购物、旅游的需求都比较旺盛，在节假日来临之前，TOCC针对重要的区域进行预测研判，比如对远郊区的景点、公园周边的路段、市区综合商圈的重要路段、进出京的主要路段进行预测和研判，研判近期的运行态势以及可能会出现拥堵的时段，把这些拥堵的时段和运行态势提前预警发布给交管局、商务局、公园管理中心以及文旅局、公交地铁、首发集团等相关部门和企业，督促他们制定相关的应急预案。此外，通过媒体矩阵发布出行预案，引导市民合理出行、错峰出行或者是选择公共出行的交通方式，有效地规避这些交通拥堵的路段。另外，在节假日期间加强对重要点位的视频监测，比如高速公路进出京常规拥堵的路段，机场出租车的运力接驳情况，视频监测遇到突发状况时，及时联系相关单位，开展联合调度和事件的处置。

进一步完善提升机制。北京TOCC后期可能更加侧重于有针对性地去做调度的模式，分级分类的调度模式。因为在不同时期，涉及到的单位和部门实际上是有差异化的，分类分级地做相应的调度，才能更加有针对性，更好地发挥综合协同调度的工作，更加精准地去解决问题。

加强数据深化应用。TOCC本身有业务，需要大量的数据融合去支撑业务的开展。数据的完整性、准确性、时效性的要求不断提升，需要我们针对数据做进一步的拓展以及深化应用。比如说开学日，需要掌握各个学校周边的路网情况，掌握实时、动态的数据，有些数据目前是初步掌握，但离精准的支撑综合协同调度还有一定的差距。北京TOCC下一步将大力推进人工智能、智能化的预测预警等技术的应用，搭建数据管理应用平台，深化数据应用。