湖南交通厅副厅长胡建新在全省贯彻交通运输部5号部令电视电话会议上的讲话

　　加强重点营运车辆动态监督切实提高道路运输安全管理水平（胡建新讲话）

　　——在全省贯彻交通运输部5号部令电视电话会议上的讲话

　　省交通运输厅党组成员、副厅长胡建新

（2014年12月22日）

同志们：

为应对当前道路运输安全形势，总结我省北斗示范工程工作，分析我省贯彻实施交通运输部、公安部、安监总局《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号部令）近半年来的情况，学习江苏省及苏州市先进管理经验，充分发挥动态监督科技手段在道路运输管理上的作用，切实改进和提升安全管理水平，经研究决定召开今天的会议。刚才省交警总队、省安监局的领导就如何进一步贯彻落实5号部令讲了很好的意见，各地交通运输部门要深入研究和学习领会，认真抓好落实。下面我再讲四个方面的意见。

一、全面总结重点营运车辆联网联控和北斗示范工程工作

自2010年重点营运车辆联网联控系统建成运行以来，特别是5号部令今年7月1日生效后，在公安、安监部门的大力支持下，在各级交通运输主管部门、运管机构和各运输企业的大力推动下，全体行政管理及行业从业人员克服困难、拼搏进取、共同努力，联网联控和北斗示范工程工作均取得了很好的成效，在预防和减少道路运输事故方面发挥了重要作用。

（一）北斗示范工程超额完成任务

按照交通运输部的统一部署，我省是全国《重点运输过程监控管理服务示范系统工程》的试点省份之一，根据《工作任务书》的要求，2013年我省应完成10000台北斗/GPS双模车载终端、240套手持执法终端的安装配备任务。交通运输部和中国人民解放军总装备部安排我省补助资金550万元，省财政安排配套资金350万元,共计900万元，其中700万元用于10000套北斗兼容车载终端的安装补贴，每套补贴700元，剩余200万元用于手持执法终端的配备以及省级应用系统的推广。按照交通运输部的进度要求，我省在2013年6月30日前共完成北斗卫星兼容车载终端11115套，超额完成了安装任务。截至目前，我省共安装了北斗卫星兼容车载终端54203套，其中新增“两客一危”车辆7393套，新增重型载货汽车及牵引车32487套，农村客运车辆14323套。我省北斗示范工程实施情况受到交通运输部的肯定与表扬。

1、加强组织领导，实现工作目标。

省厅制定了《湖南省重点运输过程监控管理服务示范系统工程实施方案》，成立了领导小组及办公室，明确“积极引导农村客运班车安装北斗卫星终端，加强对农村客运班车安全监管的力度，为今后道路运输燃油补助资金的发放提供科学决策的依据”，采取以四类班线中县到乡的农村客运班车为主，新增的重型货运车、牵引车，新增的“两客一危”车辆为辅的工作措施，为我省顺利完成北斗示范工程安装任务找到了新的突破口，确保了工作任务和目标的实现。

2、政府招标采购，确保工程质量。

我省通过政府采购公开招标的方式，在通过了交通运输部标准符合性审查的系统平台中进行公开招标，确定三家卫星定位系统平台运营商，负责我省10000套北斗兼容车载终端的安装任务，并提供后续服务。中标后这三家平台运营商都与部统一招标的终端厂商北京中斗科技股份有限公司签订了全部10000套的供货合同。尽管政府招标采购由于步骤和时限要求，花费了大量的时间，但我们坚持做到了公开、公平、公正，择优选择了安装服务单位，确保了示范工程的实施质量。

3、重点调度督查，顺利完成任务。

在招标工作完成后，我们连续召开多次调度会议，组织各市州及县级运管机构、中标运营商、终端厂家等相关负责人认真研究部署，统筹安排、加强协调、统一调度、积极推进。全省安装进度情况每周统计通报一次，各市州加强对北斗终端的安装工作实地督查，实际完成数量作为全省目标考核依据。永州、怀化、常德、衡阳、益阳、长沙、湘西等市州工作积极主动，任务执行力度大，成绩突出；长沙宏地、深圳赛格、北京中交兴路三家中标运营商及终端厂家在产品供货、安装及运营服务上得予保障和技术支持。今年年底前，我们还将继续按照交通运输部北斗示范工程的要求，完成480套手持执法终端的采购配备以及省级应用系统的开发推广工作。

(二)5号部令宣贯工作卓有成效

自今年7月1日5号部令实施以来，各级交通运输、公安和安监部门高度重视，积极选派人员参加交通运输部牵头组织的宣贯培训班，及时召开专题会议部署，组织了宣贯培训。宣贯培训富有针对性，对于运输企业人员的培训，重点放在了5号部令对道路运输经营者关于动态监控的各项要求方面，增强了贯彻执行5号部令的自觉性和主动性；对于有关管理部门的工作人员，特别是执法人员的培训，重点放在了5号部令中有关管理部门的职责、处罚规定等内容方面，提高了执法人员依法行政意识和执法水平。各地还通过广播、电视、报纸等媒体和行业信息平台广泛宣传5号部令。各级运管机构与运输经营者面对面交流5号部令，运输经营者对动态监控工作上存在的疑问得到了及时、全面的解答。

（三）配套制度逐步建立健全

5号部令颁布之前，交通运输部制定了道路运输车辆卫星定位系统终端（JT/T794）、平台（JT/T796）、通讯协议（JT/T808）、数据交换（JT/T809）等四个交通行业标准，加上汽车行驶记录仪（GB19056）、机动车运行安全技术条件（GB7258）两个国家标准，北斗兼容车载终端通讯协议、北斗兼容车载终端两个行业技术规范，目前已有8个行业标准和技术规范支撑5号部令，形成了较为完备的标准体系。2013年1月省运管局发布制定了《湖南省重点营运车辆联网联控管理办法（试行）》规范性文件，内容包括各级运管机构以及运输企业的工作职责，平台的建设规范，监控、监管运行规范，考核监督，企业的安全监控主体责任及职责、制度等。

5号部令颁布实施后，我省及时转发并组织实施。为使5号部令的贯彻落实更具有可操作性，我省根据实际情况，已经编制了《<道路运输车辆动态监督管理办法>湖南省实施办法》，目前正在广泛征求意见并修改完善，近期将由三厅局以规范性文件的形式共同发布。省运管局还制定了局内相关科室动态监管责任分工制度，印发了《关于道路运输车辆卫星定位系统管理工作职责分工的通知》。长沙市货管局制定出台了《道路货物运输北斗兼容车载终端运营商质量信誉考核办法（试行）》，并组织开展了考核。

（四）联网联控实现全面覆盖

目前我省动态监管、监控体系初步形成，全部接入全国重点营运车辆联网联控系统。开通省、市、县三级政府监管部门用户账号550个，其中向全省公安交警部门开通152个。“两客一危”车辆入网总数为34025辆，入网率达到了99.5%，在全国排名靠前，上线率为90%；接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台的重型普通载货汽车及牵引车32487辆。根据交通运输部、公安部、安全监管总局《关于印发2013年“道路客运安全年”活动方案的通知》要求，我们下发了《关于我省“两客一危”车辆全面接入已通过标准符合性审查的系统平台的通知》，严格执行系统平台的备案制度，督促道路运输企业，在2013年9月30日前选择通过部标准符合性审查且经我省备案的系统平台，进行动态监控。经过有效整治，接入省级监管平台的企业监控平台由2013年10月1日之前的74家，优化整合为现在符合要求的24家，为联网联控系统的全面覆盖和有效运行夯实了基础。

（五）企业主体责任初步落实

各地道路运输企业根据5号部令的要求，建立了动态监控制度，配备了专职监控人员，建立了监控平台，安装了符合标准的卫星定位车载终端，对车辆运行情况进行实时监控，并依据监控结果对违规行为进行教育和处罚，初步落实了动态监控主体责任。

郴州汽车运输集团总公司，狠抓营运车辆准运管理、车载终端安装备用、总公司分公司两级监控平台巡检、驾驶员违法违规行为教育处罚、驾驶员安全行为分析考评、安全目标管理考核等六项制度建设的落实，坚持每天24小时监控值班，实时监控营运车辆的超速、超载、疲劳驾驶（含连续驾驶4小时、凌晨2点至5点停车休息）、超范围（线路）经营、乘客是否系安全带等行为，并将动态监控与驾驶员安全例会相结合，驾驶员违法违规行为日常教育处罚的办结与集团OA办公信息系统相结合，收到了很好的安全效果。2011年以来，该公司共1500辆营运车辆，未发生一次死亡3人以上的道路交通责任事故。邵阳汽车运输总公司2012年以来推行营运客车限速装置，22个客运分公司坚持24小时动态监控，辞退违法违规驾驶员160余人，全公司2032辆营运客车的肇事起数、死亡人数及频率得到有效控制。长沙龙骧集团发挥动态监控的支撑作用，1300余辆客车连续两年无较大以上交通责任事故，2013、2014年仅发生上报