济南立法明确网约车聚合平台将参照电子商务平台监管

12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。在新条例中，济南首次以地方立法的形式，明确了聚合平台的监管方式。这意味着，对于聚合平台而言，以后的监管将更加有法可依。

记者注意到，在《条例》第二十四条中提到，为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台，应当遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，保证网络安全、稳定运行。

网约车经营者取得经营许可后方可入驻聚合平台。聚合平台应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。

这是济南首次以地方立法形式明确聚合平台监管。

聚合平台类似中介服务商，网约车平台委托聚合平台提供信息展示、流量加持以及获取订单的机会。因此，聚合平台是为用户提供信息中介、交易撮合服务（区别于客运服务）。

聚合平台要保障用户的权益，对此聚合平台应当审核网约车平台的资质和公司信息真实性，需要建立乘客安全保障机制。

为了保障用户权益，《条例》也明确规定了网约车平台的责任：网约车经营者承担承运人责任。网约车经营者不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。

2017年，高德打车首创聚合打车模式，与网约车平台展开合作，将网约车平台信息一站式展示给用户。用户可以多平台叫车、比价，选择更多，也更加方便。

今年以来，腾讯、华为均以聚合模式入局共享出行行业，加之此前已经提供聚合打车服务的高德、美团、百度地图、滴滴等，现阶段，济南广大市民在手机叫车上比之前更为方便。

有业内人士表示，此次在监管层面厘清聚合平台及其合作的网约车平台之间的关系，对于行业良性竞争、有序发展，以及乘客权益保障，有重要意义。

优e出行创始人兼CEO杨永宏介绍，中小企业不解决低成本获客的问题就没办法开展网约车业务。2019年12月25日，优e出行正式接入高德聚合平台。优e出行改变了原来重营销、轻运营的经营模式，将工作中心完全聚焦到司机和车辆的运营上来。

记者了解到，中国城市公共交通协会正在制定的《网络预约出租汽车信息聚合平台运营服务规范》也将聚合平台定性为“电子商务平台”重点在安全运营保障、相关方安全建设、线上服务能力、投诉和纠纷处理、资金安全与损失赔偿等方面提出行业自律规范。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，该规范提供了很好的行业第三方参与治理及监管参考依据，有利于聚合平台高质量发展。网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场结构的完善，为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。

之前，关于聚合平台的监管比较有争议，济南通过地方立法，明确了聚合平台监管方式，将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，使得聚合平台管理将更加有规可依，这种做法也值得各地参考。