“DBFOT”，城市智慧停车建设运营新模式？

2月24日，衡阳市公共资源交易网站发布衡阳市城区智慧停车管理系统和公共停车场建设PPP项目社会资本方资格预审公告。公告显示，该项目投资额约为10.2亿元，股权结构为社会资本方占80%的股权，政府出资方代表占20%的股权。主要建设内容包括建设20个路外停车场并配套建设路外停车场充电设施终端；路面停车泊位的规划、设计和施划；城市级智慧停车管理系统和前端设备设施；建设项目运营公司管理用房及诱导系统中央控制平台建设用房。

公告表示，该项目将采用“DBFOT”方式（设计、建设、投融资、运营、维护和移交）。合作期满后，社会资本方向政府方或其指定机构无偿移交项目资产。实际上，像这种经营性偏重的项目，设计为何种造型、结构功能、成本，会对将来负责该项目运营的社会资本产生重要的影响，这种影响可能体现在财务上、或者运营难度上。事实上，该项目在2018年10月就有前期招投标信息流出（招标代理机构比选），但一年多之后，才开始正式招标，这也说明“DBFOT”模式的复杂性，尤其是投融资的成本、收益测算。

据了解，像衡阳项目这样的超大级城市智慧停车项目并非个例，近年来城市级智慧停车行业大项目频出。据ITS114统计，2019年城市智慧停车项目中上亿项目有9个，且全部为特许经营权或PPP项目。项目金额最大的是洛阳市公共停车资源建设开发利用特许经营项目，30年180亿；其次是广元市中心城区智慧停车场项目，10年7.5亿；菏泽市城区智慧停车建设运营项目3.52亿排第三；阜阳市太和县县城区立体停车库及智慧停车特许经营项目，2.25亿居第四；肇庆市端州区智能停车社会资本方采购项目以2亿排第五，镇江市(智慧停车)互联网+停车全覆盖特许经营项目以1.72亿排第六，邢台市市区智慧停车项目特许经营权项目1.5亿排第七，张家界慈利县智慧停车场PPP项目以1.44亿居第八，惠州交投惠停车管理有限公司合作投资人项目以1.27亿排第九。

可以看到出现超大项目的城市多为三四线城市，这类城市数量多，基数大，有充足的市场潜力。基本上，这些大型项目既不是单纯的停车资源运营项目，也不只是道路停车智能化项目，更多的是路内外停车资源建设、运营、维护一体化，几乎是一个三四线城市所有停车资源的一大部分都涵盖在内，要参与这样的项目，从立法、规划、协调政府部门、建设、运营、宣传推广、辅助执法、维护等等，都需要项目公司全程参与。因此，这样的项目，多是由本地企业与投资商、停车运营服务商合资成立，委托给运营服务商来运营。

总的来说，城市智慧停车行业黎明已现。在2019年7月30日召开的中央政治局会议中“城市停车场”作为“新基建”的重要内容首次被提及，智慧停车建设成为影响国计民生的重大事件，再一次获得广泛关注。2019年9月4日召开的国务院常务会议确定扩大地方政府专项债券使用范围，城市停车场等交通基础设施被纳入使用范围。2019年12月10-12日召开的中央经济工作会议明确的明年工作重点中也强调了要加强城市停车场建设工作。

在上述政策的大力支持下，城市停车领域必然迎来快速发展。停车资源作为优质的可运营资产，已经有越来越多的城市发行停车专项债券，也一定会有越来越多的城市采用“DBFOT”模式，所以城市智慧停车行业大项目在2020年应该会更频繁地出现。