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    十分钟简单回顾,公路治超的热点与趋势

    2018-08-03 09:11:22 来源:www.its114.com 评论:
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    前言

    治超工作,一直是公路管理、运输管理的难题,造成的恶果也是显而易见,一是对公路交通安全带来严重隐患,二是对公路健康、公路维护带来严重压力,三是造成运输价格市场恶性竞争,形成劣币驱逐良币的结果。据测算,超载100%的货车作用一次对公路路面造成的破坏,相当于标准轴载的货车作用16次产生的破坏,严重影响了公路使用寿命;据不完全统计,50%的群死群伤重特大道路交通事故与超限超载运输有直接关系。

    但是治理货运车辆超限超载涉及承运人(包括运输企业)、货运车辆驾驶员、源头企业、地方政府等多方利益的博弈,治理工作难度相当大。有汇编材料甚至用“世界性难题”标注治理货运车辆超限超载工作。

    从2016年开始,公安部、交通运输部开始协商对治超实施全国性联合执法,2016年交通运输部等五部委联合发文(交公路法【2016】124号)首次规定治超联合执法机制,明确联合执法机制中公路管理机构和公安交通管理部门的工作职责,公路管理机构负责称重、监督消除违法行为职责,公安交通管理部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测、处罚、计分职责。2017年11月24日交通运输部、公安部联合发文(交公路发【2017】173号),颁布了关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见。

    此外,每年都组织了全国性的联合治超专项行动,经过几年努力,我国治超形势有所好转,目前,全国超限超载率控制在5%以内。在2018年五月,由公安部、交通运输部联合举办的规范治超执法深入推进联合执法常态化制度化暨隧道安全风险防控工作电视电话会议上,山西省、河南省、安徽省、陕西省等介绍其治超经验,湖南则是最早的先进典型省份。

    ITS114整理了最近与治超相关的新闻,简单总结治超发展。

    一、省际联合执法治超

    省际之间的跨区域联合执法,其目的在于建立合作机制,避免一车多罚,同时也是保障重大活动的运输安全重要一环。交通运输部公路局副局长孙永红在此前表示,各地交通运输部门要主动沟通协作,强化科技应用,提升执法效能,切实解决治超多头执法、重复罚款问题,提升执法规范化水平。

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    6月8日,沪苏浙皖四地交通运输管理部门共同签署《长三角地区治理货物运输车辆超限超载合作协议》,长三角超限运输治理区域合作机制落定后,四地交通运输管理部门就已开始尝试在公路治超区域联合执法、信息传递、协助调查、非现场执法、信用采信、跨省大件运输联合审批等七大领域开展合作。7月16日,浙江、江苏、安徽和上海开展了一次长三角货运车辆治超联合整治行动。

    2016年,青海、新疆、宁夏、陕西、四川、甘肃六省(区)联合制定《青新宁陕川甘开展区域联动治超工作实施方案》,于2016年7月开始在六省(区)开展区域联动治超工作。2017年底,六省区再次印发《关于新形势下青新宁陕川甘区域联动治超工作的意见》,要求统一超限超载认定标准,要推进治超信息系统联网建设。2018年7月16日,由新疆哈密市治超办组织的新疆维吾尔自治区哈密市与甘肃省酒泉市、敦煌市区域联动治超联席会议在新疆哈密市召开,甘肃省酒泉市、敦煌市及新疆哈密市、昌吉州交通、交警等治超执法部门悉数参会。

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    有意思的是,早在10多年前,华北五省市就进行过省市联合治超,但当时居然引起了社会舆论不满,治超带来了城市生活必需品运输困难、冬季煤电企业用煤紧张等问题。

    二、省内异地执法

    今年上半年,哈尔滨 “疯狂大货车”案件曝光,媒体称其为塌方式执法腐败,因本地执法力量包庇,超载、超限、无视交通规则的大货车长期没有被执法、处罚,可见异地执法,有很强的现实基础。

    6月,河南省交通运输厅、省公安厅采取异地用警、联合执法的方式,先后在漯河、周口、开封、商丘4个市开展了跨区域治超联合执法专项行动。河南省交通运输厅执法总队、省公安厅交警总队派人全程指导,专项行动抽调新乡、商丘、许昌、开封、周口近100名交通运输执法人员参加,出动10余台执法车辆。

    湖南的治超经验介绍中称,湘潭市、永州市和衡阳市组织公路路政、公安交警开展异地交叉执法,有效杜绝了徇私执法的问题;长沙市、株洲市和张家界市高速公路与普通公路开展联合治超,有效地遏制经高速公路流入普通公路的超限超载车辆逃避治超检查,避站绕行等行为;岳阳市、湘西土家族苗族自治州组织了交警、公路等多个部门开展针对“马槽车”的联合专项整治行动,严厉查处车辆非法改拼装行为。

    三、一超四罚的落地

    一超X罚并不是新概念,但是落地起来很难,这是因为以往信息化条件有限,联网化程度不够,其次是公安、交通两部门难以对货主进行处罚。信息共享是“一超四罚”流程的启动环节,最好能够通过信息网络手段实现信息自动化、智能化传输,流程尽量避免人为手工操作,从而达到高效便民的效果。严格执行是制度的生命力所在,再好的制度和手段也离不开有效的执行,执行的过程和结果要公开透明,便于监督落实。

    一超X罚,不仅在于对驾驶员、运输企业进行处罚,最重要的在于对货主进行处罚,比如深圳交警某次巡逻执法到某渣土车超载,最终给予“三方处罚”:对司机给予5000元、扣6分、暂扣驾驶证3个月处罚;对车属单位给予1万元处罚;对施工使用单位给予2万元处罚并抄报深圳市泥头车管理办公室整改7天,整改期间禁止工地运输泥头车上路行驶。

    而湖南交通厅对于县市治超不力,更为严格,2016年某县因治超工作不力被媒体曝光的,作出了“暂停其所有交通建设项目的申报审批6个月,以及收回其处罚期内交通项目资金”的处罚,并通报全省。从而让治超不仅是基层执法部门的工作,而是整个市县一级政府齐抓共管的工作。

    四、治超信息化

    6月,《全国治超联网管理信息系统省级工程建设指南》征求意见稿发布,根据《指南》要求,交通运输部门将借鉴公安交管信息化建设经验,采用“1个部级系统”+“32个省级系统”的总体建设模式,以治超业务和信息化深度融合为主线,从治超业务出发,确定省级治超信息系统的建设要求,实现“全过程记录、全服务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务”目标,确保全国治超“一盘棋”,形成“一处失信、处处受限”的治超精准管理格局。针对超限检测站治超、流动治超、非现场执法、高速公路治超、货运源头监管、“一超四罚”、信用治超、大件运输许可管理等八大核心业务,《指南》将制定统一的业务规范和技术要求,全面规范“32个省级系统”的建设工作,为治超系统全国联网提供保障。

    另外,根据ITS114粗略统计,今年上半年与超限检测、治超相关的招投标项目300多个,但项目投资规模普遍不大,主要是超限超载检测、卡点抓拍以及治超信息平台等内容。湖南省高速公路计重收费项目可能是与之相关最大的单体项目,中标金额超过1.2亿。

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    日前,湖北高速公路41个收费站入口检测设备投入24小时运行,将完善高速公路收费站入口货车称重检测、告知、劝返、信息流转、设备维护、应急处置的环节及操作流程,将为下一阶段全面入口称重检测设备启动平稳有序运行奠定基础。收费站入口发现“灰名单”车辆后,由收费员向货车司机发放《违法超限运输告知书》,告知当事人前往本路段辖区路政大队接受处理,并拒绝其驶入高速公路通行。“灰名单”车辆按规定学习处理进行系统注销后又发现非法超限运输次数达到1次以上(含1次)的,将直接纳入“黑名单”,将不得在省内任何一条高速公路上行驶。

    建立非现场系统,可对货运车辆不停车精确称重检测,并利用高清摄像头实时抓拍车牌、车身、车尾照片,一旦发现超限运输车辆,同步上传至各省厅治超信息平台。同时,执法人员可利用系统平台进行非现场执法案件制作和信息抄告。目前,河南省已建设160余套非现场执法点;湖南省到今年年底,不停车超限检测系统预计达到200套。

    截至今年5月,安徽省已完成省级联网治超信息平台建设,18个市级联网治超信息平台、66个县(区)级联网治超信息平台建设,308个治超站点应用系统的部署实施及联网。

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    山西全省高速公路300多个入口全部安装了称重检测装置,对所有进入高速公路的货车在入口进行检测,并采用新技术,实现对多轴货车的精准称重,支撑实行“入口检查、出口倒查”机制。

    在建立治超信息管理平台建设上,长沙市投入近3000万元,构建以治超站点、公路不停车检测系统、重点源头企业、重点路段监控、移动执法车为终端,具备分析调度、决策参谋、监督管理功能的治超信息系统。将实现22处治超站点、22套公路不停车检测系统、187处路面监控、36处重点源头企业的信息实时共享,形成信息登记抄告、数据汇总分析、执法监督管理的信息化大格局。


  • 关键字: 公路治超
  •    责任编辑:suyanqin
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