模式创新？以城市停车资源运营权换城市新基建建设

近日，昆明市东川区智慧基础设施建设项目发布中标公告，云南爱车易泊科技最终以上浮20%的报价拿下项目。该项目是以2067个道路停车位16.5年的经营权，以及智慧灯杆所承载的120余个充电桩运营权，来换取城市智慧基础设施建设的投资建设和运营。

该项目一期总投资预估是6990万，如果上浮20%，就是8388万，按2067个停车位测算，每天每车位应上缴的费用6.7元。只是ITS114尚不清楚该项目是要投资8388万，还是在这16.5年内，上缴的费用上浮20%。招标公告明确，项目相关投资、建设、管理、运营，由智慧城市投资方全额投资和运营管理。

此外，也不清楚智慧灯杆的4G/5G基站、LED广告屏以及治安监控等，是否也会向使用者收费，如果是，那么该项目的运营压力就会小很多，毕竟也是省会城市的主城区，停车需求、户外广告需求要远大于其他城市。目前东川区的道路停车收费标准是30分钟至60分钟收费3元，60分钟以后每30分钟收费1元。

在东川项目中，城市新基建的重要载体是智慧杆件，通过智慧杆件所承载的智慧路灯、停车监控、治安监控、充电、5G通信等设备，以及预留气象监测、环境监测、无线WIFI等端口，来实现城市管理/应急指挥、治安管理、路灯用电管理、停车管理、充电桩等各项新基建功能，既实现了多杆合一（高位视频也是需要高位杆件），美化城市环境，同时也提升了城市智慧基础设施服务的能力。

目前可以成熟运营的，只有道路停车、汽车充电、LED广告，其他使用者付费的功能，大多要靠政府付费购买，包括城市管理监控、治安监控、无线WIFI、5G、车路协同等，未来也可能只有车路协同功能可能会有其他使用方付费，但目前仅只有前三者。所以将道路停车资源运营与城市新基建，尤其是智慧杆件结合，是一条比较可行的路径。

来看一个与之类似的项目，忻州市城区2020年城东片区新建道路、管网工程及城区道路智慧停车位建设PPP项目社会资本方采购项目，这是一个将传统基建与道路停车位运营打包一起的项目，比东川区项目要更为复杂，建设内容包括忻州市城东片区8条道路及2条管网工程、4座桥梁、5处涉铁工程、强电土建工程和城区智慧停车位工程（具体包括排水工程、道路工程、桥涵工程、地道工程、附属工程、涉铁工程、强电工程及智慧停车系统、车位地磁传感器、路面稽查车、道路泊车位划线等），道路全长35.25公里，雨污水管道75.65公里，电力管线全长41公里，智慧停车位22156个。

且中标公司需要与当地政府合资成立项目公司，PPP项目资本金为6.7亿，政府出资20%，占股20%，中标方要出资5.36亿，另外，项目需要融资超过26亿，总中标金额接近33亿。最后的中标方是本地国企，山西建筑工程集团。

项目规定，22年的合作期内，项目公司可通过停车收费收入以及政府方通过绩效考核支付缺口补助等收回投资成本并获得合理收益，合作期满后将项目资产及相关权益，无偿、完善、无债务、不设定担保地移交给政府指定单位。其他政府支付的费用包括道路维护费、绿化带管护费，但主要还是2.2万个停车泊位的费用，公告还规定了智慧停车位经营成本及合理利润(不含人员费用)的上限，为379.4万元/年。简单测算下，若是按2万个停车位收费、每天平均收费每个车位收费不低于8元，22年收费总额在13亿左右，若道路维护、绿化管护等费用没有及时给付，可能还是有经营压力。

综上，两个项目都是以道路停车资源运营权为核心，将城市基建、新基建等打包进去，以PPP模式为建设运营方式。在ITS114来看，这类项目是多赢的项目，对政府而言，可以减轻投资压力，同时也有民生、政绩，对运营单位而言，与单纯的经营权转让项目相比，能够与政府实现更为深度的合作，毕竟道路停车运营，最怕的，就是逃费之后，除了技术之外没有其他追缴手段，那么逃费就会更为严重。当然，这类项目对运营企业也提出了更高的要求。

附：昆明市东川区智慧基础设施建设项目建设内容

东川区智慧基础设施建设项目主要有：1.城市预警指挥中心建设（包括软硬件建设），是一个综合指挥调度中心，具备可视化视频会议条件、应急指挥条件。2.城市智慧管理软件平台搭建，主要为综合软件平台，可整合党建、政务、治安、林草、河湖、气象、环境 、城管、污水等智慧平台搭建。3.智慧停车软件平台、共享停车平台搭建。4.智慧路灯更换，包括原灯杆拔除、新智慧灯杆装配、强弱电缆入地工程。有停车泊位的街道一次性更换成智慧路灯，没有车位的街道进行灯杆改造，具备加装4G/5G微基站、LED广告屏及监控摄像头条件。5.高位视频设备（具有停车位的街道安装）、监控视频设备（保证城市街道管理监控）。6.其它智慧载体的安装：LED广告屏、智慧城管、平安城市智慧功能前端加载、4G/5G微基站加载、气象监测端口预留、环境监测端口预留、无线WIFI、充电功能、通信线缆管沟等预留功能。7.在智慧灯杆上加载不少于120个充电桩（慢充）。8.对主城区的投资、建设、管理、运营，由智慧城市投资方全额投资和运营管理。

东川城市道路智慧停车项目项目主要建设内容：1.更换改造城区现有灯杆，升级为智慧灯杆（包括原灯杆拔除、新智慧灯杆装配、强弱电缆入地工程），使之具备城市预警指挥中心和软硬件建设、城市智慧管理软件平台搭建功能。2.高位视频设备、监控视频设备、其它智慧载体的安装：LED广告屏和智慧城管、智慧治安监控前端加载，4G/5G微基站、、一键求助广播系统、气象监测、环境监测、无线WIFI、便民查询、充电桩、通信线缆管沟等预留功能。城市道路智慧停车将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，推动停车位资源利用率的最大化、车主停车服务的最优化。

东川城市道路智慧停车功能要求：智慧载体的安装：LED广告屏、智慧城管、平安城市智慧功能前端加载、4G/5G微基站加载、气象监测端口预留、环境监测端口预留、无线WIFI、充电功能、通信线缆管沟等预留功能。（1）4G/5G基站接入提供足够的电力供应，确保安全接入4G/5G微基站；监测安全用电的剩余电流，过载应该采取安全处理措施；（2）能耗监测分别监测微基站、信息发布牌和其他总用电能耗，出具小时、日、周、月、年度用电统计数据；能够实时监测单点用电曲线；

（3）治安隐患预警在视频监控联网应用基础上，实现多维数据的关联分析，如公安信息、人像识别、手机电围/WiFi等，逐步开展视频智能分析：主要包括目标物识别和行为识别；此为可选项，后期需要具备可升级能力；（4）智能照明基于电力线载波通信的智能照明管理，分时段、季节自动识别环境亮度，按计划智能无极调整照明亮度，实现能耗节约；满功率负荷下，单体照明不低于140LM/W的指标要求；（5）环境监控温湿度、风力风向、环境亮度、PM2.5、PM10综合一条环境监测，定时发布到信息发布牌上；后期需要具备可升级能力；（6）信息发布公告牌户外信息发布公告牌，显示均匀、稳定，像素不低于192x384的分辨率，具备自动调整亮度的功能，避免环境光污染；显示效果较佳，不能经常维护、亮度不一致、马赛克等现象；后期需要具备可升级能力；（7）一键报警可视的一键报警终端，安装高度不低于1.4米，一键直接与指挥中心双向通话，指挥中心可视频接入现场报警情况，具备公安部检测认证尤佳；后期需要具备可升级能力；（8）灯杆设备种类繁多，质量较大，且考虑未来5G微基站的扩容可能性，作为基础的灯杆需要考虑扩展性，故对灯杆有严格的技术要求，请参考后续灯杆技术要求部分。