首违不罚、轻微违法免罚——技术与温度并行 - 观点 - 智慧交通网 ITS114.COM|领先的智能交通门户网站
  • 首页 > 本网动态 > 观点 > 正文

    首违不罚、轻微违法免罚——技术与温度并行

    2021-09-28 09:27:34 来源:ITS114 作者:粟燕琴 评论:
    分享到:

    7月15日起,新修订的《行政处罚法》正式施行。此次修订亮点颇多,特别是第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。”这是我国法律条文里首次提出“首违不罚”、“轻微违法免罚”等柔性执法模式,对首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立容错机制,给予当事人改正的机会,意在鼓励主动纠错、自我纠错或主动消除社会危害,既彰显了人文温度,突出体现了教育功能,又很好地体现了“能不罚就尽量不罚或少罚”的现代法治原则。为了响应新版《行政处罚法》的号召,不少交通执法部门积极落实“首违不罚”、“轻微违法免罚”,收效显著。

    image.png 

    一、如何界定首违不罚、轻微违法免罚的情形?

    日常生活中常见的闯红灯、压线、不按规定停车等道路交通违法行为,以及如何确定为“首违”、“轻微违法”?谈及“首违”,司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群表示,行政机关实施“首违不罚”必须符合新修订的行政处罚法第三十三条规定的三个要件,即:初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。“这三个要件必须同时具备,缺一不可。”徐志群指出,“初次违法”主要是指当事人在一定时间范围内,在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。部门和地方在贯彻实施行政处罚法时,应根据一定时间、空间和领域等实际情况,合理确定“首违”。

    此外,交通执法部门可通过明晰“首违不罚”、“轻微违法免罚”等事项,明确适用情形,各省市执法部门可根据实际制定并公开“首违不罚”清单和“轻微违法免罚”清单,准确把握适用范围。

    在运输执法领域,广东省交通运输厅制定了《交通运输领域免处罚免强制事项清单(第一批)》;河北省交通运输厅印发《交通运输行政处罚事项轻微免罚清单(第一批)》、《交通运输行政处罚事项首违不罚清单(第一批)》;厦门市出台了《厦门市交通运输领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法(试行)》,公布了首批25项“首违不罚”事项清单;包头印发《全市交通运输轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻行政处罚清单(第一批次)》……  

    同时,清单要根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时予以调整,确保清单的实用性。

    二、常见的“首违免罚”、“轻微违法免罚”情形

    运输执法主要与运输企业、营运车辆相关,与数量庞大的私人小汽车和非机动车以及行人还有些距离,在交警的执法范围内,常见的“首违免罚”、“轻微违法免罚”情形有不按规定停车、非机动车骑行不戴头盔、走机动车道和驾驶货车载物超过核定载质量未达30%等。

    1、不按规定停车

    截至2021年6月,全国机动车保有量达3.84亿辆,大中城市停车难难缓解。今年5月,公安部发布“我为群众办实事”12项便利措施。其中就包括在城镇老旧小区周边选择具备条件的支路划定允许夜间、周末、法定假期停车路段,明确停车时间和停放要求,设置相应的交通标志标线,允许车辆临时停放。

    基于此,不少城市在部分道路推出了限时长的“绿色停车位”。“绿色停车位”属短时免费停车泊位,设置有专门的绿色停车车位框和限时停车标志。超时停车或者不按规定停车,执法部门可以视频跟踪并抓拍特写图片,自动识别车辆信息(车牌、车型等)并关联泊位编码等上报停车管理平台和非现场执法系统,通过人工审核后确认是否真实存在违停行为,再进行处罚。

    除此之外,很多地方交警试行柔性执法模式,对于不按规定停车的,占用绿色停车位或违停施以“首违警告不罚”和“首违预警”。比如,十堰市率先利用智能违停自动抓拍设备,由以往的“即拍即罚”向“先劝后处”的人性化执法转变。车主接听“劝离电话”并驶离,智能电子眼将终止违法取证。据统计,十堰城区违停语音劝离设备日均拨打电话3400个,禁停路段车辆停靠的违法数量下降65%,拥堵报警量明显减少。又比如,温州瓯海区以及龙湾区都推出了人行道违停预警短信服务,只要车主在收到预警短信后8分钟内立即驶离,就可免于处罚,超过预警时间未驶离的将依法处罚。

    2、非机动车骑行不戴头盔、走机动车道

    常见的非机动车骑行不戴头盔、走机动车道等行为给城市交通安全管理带来了严重危害。据统计,摩托车、电动自行车、小汽车是导致交通事故死亡人数最多的车辆。而摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中,约80%为颅脑损伤致死,正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低60%至70%。这足以证明非机动车正确佩戴头盔和正确行驶在非机动车道的重要性。

    在公安部交管局的统一要求下,不少省市开展了“一盔一带”等安全守护行动,对非机动车骑行不规范的交通行为进行处罚。要持续有效地对非机动车进行交通管理,既需要依靠技术手段来实现威慑,也需要通过“首违不罚”等柔性执法模式让安全行驶意识深入驾驶员心里。

    比如,深圳交警面对非机动车交通秩序综合治理难题,一方面,通过人脸识别及无人机抓拍等手段严查骑行人不佩戴头盔;另一方面,采取了“首违警告”等柔性执法模式。8月1日起,深圳对未按规定佩戴头盔的外卖快递骑手依法处以200元罚款 ;对未按规定佩戴头盔的市民群众予以首次警告,二次处200元罚款 。凡被开单警告的市民,相关信息都会被录入系统中。

    image.png 

    人脸识别

    3、轻微超载

    超载对交通安全、公路设施的危害程度已经无需多言,交通、交警等部门也形成了成熟的联合治超模式。在广东发布的“首次违法警告”清单,就包括了驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的(仅限驾驶货车首次超载10%以下,消除违法状态后)这一项。在山东淄博,则规定以非现场执法的方式测出超限5%以下,并及时改正,未造成危害后果,可免于处罚。由此看来各地货车轻微超载首次免罚的超载额度并不统一,但方式大同小异,也就是利用治超非现场执法手段进行技术加持,再发出“首违警告”。例如,在305国道山东省淄博市桓台县段,高速交警利用治超非现场执法系统抓拍超载超限行为,并及时向超载货车司机推送短信,除了详细的超载信息,短信中还附有链接,注明了最近的卸货场地,方便车主主动消除违法行为。信息还提示:卸货称重后,可依法减轻或免于处罚。

    image.png 

    需要注意的是,“首违警告”也是有条件限制的,比如,温州市和荆州市规定了适用“首违警告”的条件为在半年内无新的交通违法行为产生,已产生的交通违法行为已全部处理完毕,且产生的交通违法行为轻微违法行为,能够及时改正。

    三、有温度的执法对智能交通应用会有影响吗?

    轻微违法免罚、首违免罚等措施,目的是让执法更有温度,但“首违不罚”、“轻微违法免罚”,不是让人抱有侥幸心理或干脆以此做为“挡箭牌”逃避法律处罚,也并非背离法律规定的一味纵容,而是顺应法治精神的合理包容,属于运用说服、教育等非强制性手段的执法。

    那么对于智能交通技术应用而言,会有影响吗?

    首先,不论执法规范化、透明化,都需要技术手段的支持,执法依据的可视化、合规化,是《行政处罚法》修订的重点。类似今年初唐山一货车司机因动态监控设备不在线而服毒身亡、内蒙某地交警为完成罚款任务而乱开罚单等情形,都将是被整治的重点,前者直接导致全国交通运输执法相关条例和办法进行修订,降低罚款额度,出台首违免罚、轻微违法免罚等措施,开展运输执法队大学习、大比武,后者与技术无关,更重要的是管理问题,即便是公安部发文禁止,也难免会有一些财政紧张的县市,将交通罚款收入与奖金奖励挂钩,但若是“紧箍咒”念的多一些,执法即便趋严,也不敢乱开罚单。

    其次,这些轻微违法免罚、首违不罚的违法行为,并不影响其他严重违法行为的取证和查处。而且随着减量控大工作的深入,以往执法的盲区,比如非机动车违法的执法,以及行人交通违法的执法,重点营运车辆的全程速度监测、疲劳驾驶等相关执法,都会逐步加强。

    再次,智能视频设备将会更加强大。未来的非现场执法设备,将更多考虑多种违法同时识别,十六合一,甚至二十合一的电警将会是主流,包括运输部门安装在枢纽、场站、道路上的视频也可以用于非法营运车辆识别、交通运行态势监测、交通指挥调度等多种需求;同时,跨部门共享复用视频数据,也将成为主流,即便是公路收费、治超等视频设备,也将被赋予更多的识别和记录功能。

    最后,大数据分析在执法领域的应用得到了强化,未来还应在违法预防和消除方面做出更多成绩。比如根据违法高发地段数据,调整交通标志标线,降低限速,增加违法监控等等。

  • 关键字: 首违不罚
  •    责任编辑:zhuoqun
  • 延伸阅读!

  • 每周新闻精选

  • 关于我们
  • 联系我们
  • 广告赞助