无物理站自由流收费，ETC与北斗，谁会率先落地？

两个新闻

一是长治市国道环线公路改扩建工程增加“自由流”收费系统目前已经进入到设计阶段，该项目明确采用无收费站模式，在没有传统物理隔离设施的公路上，通过“ETC+车牌付技术、北斗系统应用、多种支付手段融合应用”技术路线，自动完成对自由行驶车辆的收费。

长治市国道环线公路改扩建工程为PPP项目，2020年已经通车，此次增加“自由流”收费系统，应是与山西“交通强国”试点任务有关。

根据山西省发改委12月中旬发布的“关于长治市国道环线公路改扩建工程增加“自由流”收费系统等的批复”文件来看，该项目包括“自由流”收费系统和交警机电信息化系统，其中新建“自由流”ETC门架收费系统21套，“自由流”配套通信系统、通信管道系统；新建全线视频监控系统、交通控制系统、信息采集系统，平交口信号控制系统、平交口闯红灯抓拍及球机监控系统、主线超速抓拍系统等。

项目投资估算为13675万元，其中“自由流”收费系统投资8088万元，交警机电信息化系统投资5587万元，资金全部从长治市国道环线公路改扩建工程原批复估算中解决，原批复的项目估算总投资及资金筹措方式不变。

12月22日，长治市政府召开国道环线公路自由流收费试点协调推进会，市长强调，要明确时间时限，依法依规解决好建设遗留问题，科学高效做好项目运营前期费率审批、规章制定、费用清分结算、应急预案制定、项目建设运营等各项工作。要做好宣传引导，针对自由流收费政策、费率、缴费方式等问题，运用多形式、多载体的宣传方式及时准确回应，为长治市国道环线公路自由流收费试点工作营造良好社会氛围。

此前，长治市国道环线公路改扩建工程自由流收费技术试点咨询研究项目为交通运输部公科院全资子公司北京中交国通智能交通系统技术有限公司中标；而长治市新增“自由流收费”系统与交警机电信息化系统设计项目为中国公路工程咨询集团中标，中标金额228万。

二是上海信联信息发展股份有限公司（股票代码：300469 ）于2021年12月初披露了向特定对象发行股票预案，通过募集资金投资北斗自由流项目。该公司是交通运输部直属正局级单位——中国交通通信信息中心直属企业——交通通信集团实控的上市公司，募集资金投资哪个北斗自由流项目？全国能脱离公路网单独落地北斗自由流收费的省市只有谁？只有海南、台湾。台湾经过一番曲折后，2013年已经实现了基于RFID标签的无物理收费站自由流收费。

海南省内高速公路、国省道没有收费站，1994年1月1日起，海南在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将“公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费”即四费合一为燃油附加费，并统一在燃油销售环节价外征收。随着新能源汽车的普及，这一规费征收模式显然已经不再适合，因此2021年《海南省政府工作报告》提出，海南将启动里程费改革。海南省交通厅厅长邓小刚在两会上介绍，里程费改革总的原则是坚持“一脚油门踩到底”，通过利用北斗自由流收费技术，对以前的公路收费模式进行全新的改造。

2021年8月，交通运输部发布《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》，要求海南省力争在里程费征收等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果。

北斗自由流收费技术，可在不增加基础设施建设成本的前提下，实现车辆无感收费；维持海南无设卡收费模式，全省公路“一脚油门踩到底”。目前，已列为《海南省政府制度创新项目库》的A级事项。

海南省北斗自由流收费技术应用的技术支持团队是谁？就是中国交通通信信息中心直属的交通通信集团，据发行股票预案透露，交通通信集团的项目团队2021年在海南省交通运输厅的领导下，已积极开展相关平台研发、终端研制、标准制定、测试验证等工作。

信息发展拟发行股份总数不超过6154.06万股，募集资金总额不超过7亿元，其中5亿元用于北斗自由流建设项目，2亿元用于补充流动资金。根据预案，整个海南省北斗自由流建设投资为11.918亿，项目分为“布终端”和“建平台”两部分，即布置安装北斗+5G/4G融合车载终端，建设北斗自由流大数据云平台。该项目的实施主体为信息发展的控股子公司交信北斗海南公司。预案预测到，该项目实施后，稳定运营期内，可实现年均营业收入5.19亿元，年均净利润1.72亿元。目前，该项目已在海口市发改委备案。

两者的同与不同

相同，长治市国道环线公路改扩建工程增加“自由流”收费系统项目，和海南北斗自由流收费基本类似，都没有或只有很少物理收费站（长治国道环线应只有1个收费站），而且是非封闭式公路；长治项目中，就计划将原固定式收费站功能变为收费服务站点。

不同，长治市国道环线公路“自由流”收费系统，以ETC收费系统为主，北斗、车牌识别+移动支付为辅；而海南，就是北斗自由流收费，外场设备应主要为北斗差分基站，可能还会加密一些视频监控设备。

基于ETC的自由流收费系统，已经有了团标，由深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司、交通运输部公路科学研究院、广东联合电子服务股份有限公司、深圳市金溢科技股份有限公司四家单位参与标准编制。总的技术路线是，取消高速公路出入口收费站，设置ETC门架系统（含主线门架、入口门架和出口门架），实现对所有车辆（包括ETC车辆和非ETC车辆）分段计费。其中ETC车辆通过车载单元(OBU)和后台记账形式自动完成扣费，采用单片式OBU。非ETC车辆采用车牌图像识别技术，“分段计费、出口收费”。预计长治市项目，也就是这一技术路线。

至于北斗自由流收费系统，最大的难度不在于技术，而是怎么让汽车安装车载终端，这个车载终端是否也像撤销省界收费站那样，全部免费安装，如果不装怎么办？是否要立法强制安装？如果不能立法强制安装，未安装智能车载终端的车辆，如何征收费用？是否还要通过公路视频云联网或者交警缉查布控系统来取证，作为追缴费用的证据？

所以ITS114猜测：

海南省北斗自由流建设近12亿的投资中，有大半费用是要用于免费给车辆安装北斗+5G/4G融合车载终端，海南省大约有165万辆汽车（新能源汽车已经突破10万辆），但即便按每台500元的车载设备费用，还不包括安装、运维，就需要8.25亿的投入；

设备应该会设计的比较小巧，安装简便，取电简单，要适用于多种车型；

整个项目将采用PPP模式，项目建设和运维费用，很可能将从公路通行收费盘子中按比例返还，一定年限后再转移给当地政府；

对于重点车辆而言，是否可以直接利旧（车载动态监管设备或智能视频监控报警设备），也是一个值得观察的点，若是可以，全国其他省市接入了重点营运车辆动态监管系统的营运车辆，进入海南境内，也可以直接绑定账号进行缴费；

省外车辆进入海南境内怎么收费？预计是在车辆进入海南境内的码头上，就会被要求安装便携设备，或者购买周票、月票。

最后

很显然，长治项目只是国道环线，项目所涉及车辆、公路里程都不能和海南相比，但因为是基于ETC的无物理收费站的自由流收费，对未来公路收费系统的发展升级，会有很重要的参考意义，下一代收费系统是否还是要基于ETC做自由流收费升级，这是一个很重要的范例；同理，若是海南基于北斗的无物理收费站的自由流收费系统能取得成功，将在全国未来的公路收费系统路径选择上，有很强的竞争力。当然，ETC最大的优势就在于路侧庞大的基础设施，不仅用于收费，还可用于车路协同、区间测速、视频云联网等等。

另外，我们看到招商华软已经在11月发包，要采购基于北斗自由流收费系统研究创新研发项目（第一阶段），招商华软为主流的公路收费设备和方案提供商，而同在招商系的招商公路就是很多高速公路运营公司的控股股东。虽然这个研发项目招标说明不了太多，但能够说明北斗自由流已经进入行业主流视野范围。

最大的黑天鹅，可能是发改委、工信部、交通运输部等部委联合发文，强制要求前装车辆安装北斗+5G终端，为推动北斗民用化再点一把大火，同时为推动5G、车路协同的落地，增加超强动力，那么即便ETC有再庞大的用户，再庞大的基础设施，在若干年的演进之后，就会从主流变成辅助。

会有这么一天吗？谁知道呢。