新形势下，为更好推动新型交调工作找方法

一、新型交调与智能手机

现代生活中，我们最离不开的是什么？手机，智能手机给我们的工作和生活带来太多便利。为什么还要隔几年就换一个手机？是因为智能手机提供了更丰富、更强大的功能，而这些功能很多建立在新的手机硬件基础上。利用手机可做很多事情，一机在手，物质、精神生活全都一无所缺了。所有这些，只有智能手机才能做到，而功能机却无法实现。

这让我联想到交通调查工作，传统的交调设备跟功能手机处境类似，不断增加新功能才能满足公路交通高质量发展需要。

而轴载调查设备的诞生就是类似交调领域的“智能手机”，能更方便交调工作者使用，为公路交通高质量发展作出了一定贡献。

二、行业存在的问题

在轴载调查设备研发之前，公路交调行业有四件事无法实现：

1.公路交通货运量准确统计难度较大

货运量是法定公开发布的统计数据之一，反映了宏观经济的发展，也反应了交通运输事业发展的规模、结构和质量，是国家宏观决策的重要依据。长期以来，民航、铁路、水运等部门都能准确掌握业内货运量，唯独公路交通货运量无法准确把握，一直是困扰公路交通部门一大难题。

2.设计前期质量难以保证

设计是公路交通建设、服务的龙头，以往公路规划设计前期所需要的交调数据，通常由人工到现场进行交通情况调查，然后凭借人工调查的数据去设计。由于采集时间短，加上人工调查效率较低，所获取的数据代表性不高，导致完成的设计往往与实际情况有差距。全国每年公路建设项目投资额巨大，设计上的微小偏差，累积起来都是很大的浪费。

3.公路资产难以保护

国省干线公路的路面、标志标线以及绿化是公路资产的重要组成部分，对于公路的安全高效运行具有重要意义。而超限运输会造成公路资产遭到损坏，路面寿命缩短，但由于缺少先进手段，难以掌握具体的违法行为人，保护和执法难度较大。

4.缺少路面健康监测

通常公路管理者们根据路面强度指标评价路面使用状况，可直接影响路面寿命的机动车轴次情况却缺少关注和监测。机动车轴次是路面设计主要参数，能反映路面使用疲劳情况，是制定公路养护对策的重要指标，这项工作十分必要。

面向路面健康的轴次监测，公路行业长期以来并未引起重视。开展轴载调查，可为公路运输货运量计算提供依据，监视违规超限运输货车的动向，相当为公路、桥梁安全安装了鹰眼。实现路面轴次调查，更好解决公路设计前期工作中数据真实性的难题，同时也为路面健康监测提供了技术保障。

5.以辽宁为例

诺贝尔奖获得者薛定谔曾经说过一句非常经典的话，“我们的任务不是去发现一些别人还没有发现的东西，而是针对所有人都看见的东西做一些从未有过的思考”。

这句话启发了我，我也做了一些思考，以辽宁省的情况为例，与大家进行分享。

辽宁多数交调调查设备陈旧、超期服役，得不到及时更新改造；此外，以部拨补贴投资安排解决站点布设进度相对缓慢；与其他部门融合不够。

除此之外，还有很重要的一点，大家并不曾重视，那就是“交调工作在行业没有强有力的话语权”。我们在2015年就研发出轴载调查设备，虽然未普及，但省内一些县区尝到了甜头，数据应用到了如路面设计、养护成本测算、路面养护对策制定、辅助治超等工作中。但这并没有打动决策领导，他们仍相信过去常规做法是正确的。

三、轴载重调查的意义

1）解决货运量调查

对公路物流货运量调查，轴载设备是怎么做到的呢？可先通过大数据技术对不同轴数的货车标定空车自重，货重=车货总重-空车自重；可增加超载货运量调查，超载货运量=总货运量-允许载重量。现有的运输量调查统计出来的数据均是各类型货车的允许载重量，却没有把货车超载货运量计入在内，上报货运量数据脱离了实际。而轴载设备调查出的货运量更加真实，部规划院一直在开展相关课题研究，其中《多源数据融合对普通公路货物运输特征研究》课题选择辽宁，通过对多部轴载设备调查数据分析，结合数据模型推理，顺利完成课题任务。

2）解决设计前期、超限管理、健康监测难题

高科技日新月异，能够实现人体非接触式切片检查的医疗设备早已问世，轴载调查设备就像先进的医疗设备一样，也做到了对某条公路断面的交通信息切片，对公路交通各种复杂问题作出正确的研判。

通过轴载调查寻找交调数据与设计轴次之间转换规律，帮助无轴载设备地区解决交调数据直接应用到路面设计难题。

轴载调查是在各车道埋设动态称重传感器，获得断面各个车道的交通流量、轴次、货运量、空驶率等，数据极其丰富，均是行业各部门关注的信息，未来就不用再担心找不到哪些路段、哪些严重超限车辆损坏公路资产。2019，我省将铁岭昌图毛家店轴载站点改造成辽宁第一个非现场执法点，交调、治超可共同使用，也将是未来智慧公路行业发展趋势。2017年，我曾在《智慧交通》发表一篇文章《这才是延长公路路面使用寿命的根本途径》，主要阐述延长路面使用寿命不是追求增加路面结构层厚度，而是管理好才是根本途径，算是为高质量发展公路交通献计献策吧。

四、解题

1）影响主流舆论

先看看主流舆论的影响力。

为什么国家在2020年成立中医委？武汉疫情期间，中西医分组做治疗实验，分组各320感染者；治疗结果，中医0死亡，西医113人死亡；中医平均7天痊愈，西医20天还在治疗；中医无后遗症，西医肺纤维化、心肌炎等等。中医每人几百块钱搞定，西医每人超过40万。中医如此好使，但直到今年香港疫情大爆发，才开始推广。孙春兰总理在《求是》杂志上发表一篇文章提到“中西医结合，中西药并重，是此次抗击疫情方案的亮点”。既然中医方子如此有效，为何早在2020年得不到推广？那是因为“中医很可怜”，据闻美国财阀洛克菲勒在二十世纪初说过“必须歼灭中医，不歼灭中医，西医无法攻入中国，而歼灭中医最好方法是塑造一个主流舆论“中医无体检报告，不科学”，然后切入进去，中医到时就会被歼灭。美国一直在全世界塑造各种“主流舆论”，同时还掌控话语权，即使是错误的，但在国人心目中已深深扎根，至今还认为是正确的。看看现在以西医为主的医院越建越多，不敢说利益驱使，过度检查、过度治疗时有发生，绝大多数国人一直坚信“中医不科学”，有病跑医院吃西药成了常态。

那交调工作与主流舆论、话语权又有什么关系呢？

前面一直阐述轴载调查重大意义，就是希望新型交调工作能够被主流舆论说重视。我们虽发现了行业存在一些问题，但影响力不够，也没有较强的话语权，做再多的宣传工作不起多大作用。所以，必须要请出更知名的领导去考察、推广，其他省市才会接受，行业旧观念才会转变。交调工作的处境跟中医处境类似，不被行业认同，各忙各的，井水不犯河水。这时，需要有影响力的人物或者机构主动站出来当个客观、公证的裁判员。

涉及交调工作的主流舆论不用再塑造，是现成的，已通过了论证，均是积极、正面、正确的，那么由谁去叙事更有影响力呢？当然是站位越高，就越有影响力，在此恳请由部领导去沟通部规划司、部公路局共同商讨交调工作的未来，拿出顶层设计。

2）拓展应用宽度

传统数据在实际工作中发挥一定作用，但应用范围有限，已满足不了行业各部门的需求，衷心希望部领导对数据使用适当拓展其使用宽度。交调工作现在由各省厅规划处负责，规划设计单位更关注交通量、货运量，而具体工作还是落在各省公路发展中心负责管理，各省公路局的领导及技术人员更关注的是能否为设计、养护、管理等业务工作服务。若是数据实用性强，大家就感兴趣。

3）制定取费标准

现在，公路设计、监理、工程招标代理都有取费标准正常列支，唯独最重要的前期工作无任何取费标准及费用，前期调查工作重视不够，才会如此。交调站好比一只麻雀，麻雀虽小但五脏俱全，也涉及建养管程序，并纳入正常管理中，公路行业才算具有一套完整健全的体系。

希望部出台政策，要求各省加大前期调查费用投入，提升前期工作质量，彻底扭转行业过去的尴尬局面。

一旦同意增加前期工作列支，取费标准定多少合适？

实际上，前期调查发生费用并不高，相对路面主体工程的投入不如九牛一毛。假设在一个30公里场的路段大修，需要布设1台轴载设备，主体工程按600万元/公里核算，总造价为1.8亿，设计费（包括前期费用）按总投资1.5%计费，设计费为270万。一台轴载设备按50万元/台计算，占设计费18.5%。这样的话，前期交调费用要占设计费20%左右，占总投资仅0.27%，接近千分之三的取费，谁使用谁付费，相当合理。

4）效益精准分析

前期交调工作投入各省不一样，江苏、广东、江西投入很大，值得辽宁学习。设计是龙头，而前期工作应是龙的眼睛，画龙点睛，前期交调工作必须认真去做，龙头才能起到带头作用。假设每年全国公路设计费发生100亿，那么前期交调数据调查拿出20亿不为过。前期工作有保障了，设计质量也就有保障了，公路交通投资效益趋于合理了，这是经济效益；那社会效益都有什么？随着轴载设备普及，公路安全卫士越来越多，交通秩序得到改变，公路交通环境得到净化，路面寿命得以延长，文明出行智慧出行，这是带来可观的社会效益，这也是在为未来打造数字公路、智慧公路、交通全国打基础。

5）借力解决

回顾三年抗击疫情工作，最常见的词语就是精准定位，对感染者、密接者的行程进行跟踪统计。公路交调工作也可借鉴，可联合公安部相关部门，对所有机动车实现精准定位行程管理。公路部门只要在各级公路不同段路安装一些识别装置，就能把各级公路上通行的机动车信息统计出来了，包括交通量、OD调查。

我的分享到此结束，最后希望在交通运输部的正确领导下，大家共同努力把交调工作越办越好！

作者单位：黄毅，辽宁省交通运输事业发展中心

               丁宁，抚顺市交通运输综合行政执法队