拿下15万台重卡主动安全设备、150个非现场执法点位的PPP项目，百度所谋何物？

ITS114获悉，6月7日，备受商用车车联网服务行业关注的辽宁省公路桥梁通行安全智能监管执法系统应用项目发布中标公示，百度网讯科技为第一中标候选人，四维图新、新石器慧通（北京）科技分别为第二、第三候选人。

大部分业内人士可能不太了解，这是怎样一个项目？项目投资有多大？为什么百度会参与？百度能从这个项目获得什么？我们来一一解答。

根据招标文件显示，项目建设及运营服务的主要工作内容包括：安装重型货车新型智能视频监控报警装置、安装公路桥梁通行安全非现场执法站点、开发驾驶员移动端软件系统、开发省公路桥梁非现场执法平台、提供常态化运营监测及运维保障服务五大项工作内容。

在全省12吨及以上营运类普通货运车辆（不低于15万辆）上，免费安装新型智能视频监控报警装置（编者按：用于监测驾驶员驾驶行为、前向碰撞、车道偏离等预警，从而提升营运车辆安全生产水平）。

在全省公路桥梁通行重要节点，安装符合《辽宁省公路桥梁通行安全智能监管执法系统技术要求》的非现场执法站点（不低于150个）。

开发全省公路桥梁非现场执法平台，具体工作内容包括：

政府监管端：面向省交通运输厅以及14个地级市相关主管部门提供服务端口，实现基础信息管理、设备管理（含算法配置）、车辆运输状态监测、指挥大屏显示、安全风险、违法行为预警提醒（含AI二次识别），面向运输企业违法工单进行督办督察管理，开展常态化安全监管执法，绩效考核评估以及数据分析等。

企业服务端：面向全省所有重型货车运输企业提供服务端口，实现所属车辆运行状态监测、安全风险提醒，违法隐患行为整改反馈以及相关数据统计分析等。

数据对接：全量接入重型货车新型智能视频监控报警装置数据以及全省公路桥梁通行安全非现场执法站点数据；实现与省平台相关业务数据的对接与共享。

AI算法及地图服务：对重型货运车辆车载视频监控报警装置采集数据、非现场执法点位采集数据以及重型货运行业相关基础业务数据进行统一治理、清洗、存储与共享管理，通过搭建各类违法违规数据管理平台、AI算法中台及地图服务平台能力，提升安全风险、违法行为数据二次识别研判和业务服务效能。

提供重型货车新型智能视频监控报警装置的安装、拆卸、咨询客服以及为期5年运维保障服务；提供非现场执法站点设备为期5年运维保障服务。建立统一实体运行指挥中心，包括指挥大屏、场地以及相关配套设施建设。

依托辽宁省公路桥梁非现场执法平台，为辽宁省交通运输厅及14个地市交通主管部门提供车辆24小时安全运行监测服务，对企业、驾驶员进行实时预警与提醒。为政府部门提供行业运行监测及安全数据分析报告，协助政府部门优化执法管理工作。

其他服务：为合作企业提供多样性、针对性数据服务。

该项目采用“政企合作，共投共享”模式运作。“共投”：即政府制定管理政策并投入行政资源；社会投资人投入资金，负责软硬件建设并提供运营服务。“共享”：即政府依托项目建设，提升行业执法监管水平，降低交通事故数；社会投资人通过项目与科技或保险公司合作，享受项目运营带来的相关收益。

辽宁省交通运输事业发展中心作为项目的实施机构，负责项目的前期工作和社会投资人招标采购工作，中标人在辽宁省成立项目公司；辽宁省交通运输事业发展中心、中标人与项目公司签订三方协议，由项目公司承继中标人在《项目合同》中的权利义务，中标人对项目公司履行《项目合同》承担连带责任；项目公司在合同期限内承担本项目的投融资、设计、建设、运营、维护、移交等职责；在不违反国家法律法规规定并保证数据安全的前提下，经招标人同意，项目公司可以使用项目建设及纳入运营管理设施所产生的数据进行运营管理服务，与科技类企业、保险机构合作等方式获得项目收益。面向运输企业免费提供自有车辆运行状态监管、安全风险监测预警等数据服务。本项目建设及运营期间，政府不投入任何财政资金。本项目所有建设内容投资、运营以及维护保障所需的资金，全部由中标人负责筹集，自主经营，自负盈亏。

这是一个典型的PPP项目，ITS114简单测算下投入。

以上均参照广东省2021年推动重载货运智能视频监控报警技术应用时，在设备、平台上的投入。这还是保守的估计，该部分直接投入大约在6.3亿；

而150个非现场执法点以及系统平台，参照福建几个市的科技治超工程可行性研究批复，按300万一个点位计算，该部分投入就是4.5亿。而且据说该部分还会安装一些轴载监测设备，相比其他动态称重设备，投入要更大一些。

也就是说，该项目总投资在10亿以上，那么怎么获得收益？在5年内能够收回本金并赚取利润吗？

综上，投资保守估计在11亿，中标方如何收回投资并盈利？招标文件规定，中标方所成立的项目公司可以使用项目建设及纳入运营管理设施所产生的数据进行运营管理服务，与科技类企业、保险机构合作等方式获得项目收益。

首先，如果是保险公司购买车辆数据的方式，按1200/年/车的标准计算，5年总营收也就9亿，离缺口还远，而且保险付费的模式有利有弊，能否让保险方心甘情愿的买单，还是未知数。车险行业本身比较复杂，不仅有内保（只买交强险，内部联保）、拒保（安全系数较低），也有保险营销费用返还（俗称的返点），尤其是挂靠车辆的保险，基本上都是挂靠公司拿到返点，保险公司购买数据，在一定程度上会帮助车险行业稍微的透明化，但同时也会触动部分人的利益。

那么，缺口怎么补？政府购买服务吗？基本上不可能，文件已经明确政府不投入任何财政资金。运输企业、重货车辆业主付费吗？也不太可能，顶多规定运输企业、重货车辆业主要缴纳服务费（多是60~100/月，包括动态监管服务费用，也就是保持设备在线，监控中心提醒服务等），而这部分服务费基本上是本地的车队管理运营服务商收取，不可能交给中标公司。

当然，或许还有其他方式来获得收益，只是ITS114获取的信息有限，不敢妄自揣测。

那么，百度为什么要来参与这个项目只是未来获得项目么？要知道，这并不是互联网企业擅长的领域，治超非现场执法、营运车辆智能视频监控报警，互联网企业此前都还没有案例。

但到底为什么百度要参与？有一点很重要，“中标方可以使用项目建设及纳入运营管理设施所产生的数据进行运营管理服务，与科技类企业、保险机构合作等方式获得项目收益”，保险机构合作，我们上文已经提及了，那么和科技类企业合作获得项目收益，怎么解读？

百度最近几年在交通领域动作频频，但发力最猛，同时也获得项目最多的是什么？是智能网联项目！智能网联项目为谁服务？自然是为智能网联汽车服务。所以ITS114大胆推测，这个项目能够吸引百度的最大原因，就在于15万台重载货运5年的驾驶数据（轨迹、速度、坡度、驾驶行为、安全隐患、事故等数据），不仅能为百度的高精度地图提供大量的数据，同时也能够为智能网联汽车的研发测试乃至上路行驶，提供海量的开放道路数据，尤其对无人驾驶重卡的研发、测试有很强大的支撑。这种数据，在市场是求购无门的。

尽管“辽宁省公路桥梁通行安全智能监管执法系统应用项目”还未最终发布中标公告（据传还可能存在变数），但该项目的投资建设模式，再一次佐证了，智慧交通项目建设模式的多元化（ITS114曾在“智慧交通七“变”，从服务于管理、管控到效率、效益”一文中强调该趋势）发展趋势。

现在将停车特许经营权与智慧交管甚至于道路升级相结合，打包以PPP项目出现，已经不新鲜了。其实这跟部分省市将流量大的高速改扩建/新建项目与不发达地区交通流量小的高速公路新建项目打包一起，统一招募社会投资人的形式，是一样的，优质资源搭配一般资源。

像停车、充电桩、共享电单车（三四线城市很多竞标项目）这种可以经营的资源，其建设模式多元化的原因，是因为资源变现，那么对于交通最重要的无形资产而言，数据可以经营吗？当然是可以的，包括公交到站数据（出行APP）、交通流统计数据（以年为单位，为城市规划、交通/道路建设规划、商业布局等提供决策依据）、停车数据（停车费率、拥堵收费费率变化）、动态监管及智能视频监控报警数据（用于车辆保险风控、高精度地图、道路数字孪生、无人驾驶等）……

在辽宁这一项目中，创新之处在于将治超非现场执法、车辆动态监管与智能视频监控报警相结合，基本上形成了重载货车运输生产过程的闭环监管，如果再加上车驾管数据，那么重载货车的全生命周期监管、安全生产考核（画像）也就没任何问题了。此外，重载货车所采集到的道路视频数据，也能够为道路数字孪生提供支撑。

我们曾在“智慧交通七“变”，从服务于管理、管控到效率、效益”一文结尾中畅想，如果有一个第三方，能够将几百万重卡车辆动态监管数据、路网监测数据（事故、拥堵）以及网络货运平台、电子运单等数据放到一个综合平台上，是否可以为运输企业、公路运营方、交通管理者、其他出行者都能带来效率提升和获得感？

那么，百度能否在辽宁为行业探索一下呢？