江苏停车便利化工程发展现状

“停车便利化工程”建设背景

近年来，为缓解城市停车问题，江苏省专题开展了城市交通问题研究，出台了解决停车与交通问题的对策措施，重点强化了建筑配建要求。2017年，省委省政府部署《城市治理与服务十项行动方案》，明确全省实施“停车便利化工程”，旨在通过实施三年行动，从缓解停车难、治理停车乱开始，向促进停车便利迈进。根据省委省政府部署要求，省厅积极发挥牵头作用，联合省发展改革委、公安厅、交通运输厅、人防办等部门成立专门工作班子，制定具体实施方案，出台配套政策措施，开展实施工作考核评价，深入指导，督促全省各地落实措施，扎实推进“停车便利化工程”实施工作。

“停车便利化工程”已初见成效

从2018年开始的“停车便利化工程”三年行动后，2021年、2022年省政府又将“停车便利化工程”列为全省民生实事继续部署推进。经初步统计，全省2018-2021年共新增公共泊位77.08万个，年均超过19万个（相当于过去2-3年的增长量），各地停车难问题得到有力缓解，并获得社会各界普遍肯定。据省统计局专报信息显示，2021年社会公众普遍认为“停车便利化工程”成效明显，对停车服务满意度达到新高（为78.84%），对此，省主要领导还专门作出批示予以肯定。主要工作与成效情况如下：

一是停车设施“补短板”成绩显著。通过推动以老旧小区改造为契机，优先实施停车“补短板”：南京市累计整治老旧小区717个、新增泊位1万余个、受益居民超25万户；常州市利用老旧小区周边空闲地块开辟停车泊位1000余个；苏州市通过老旧小区综合整治，新增停车泊位超5000个；泰州市优化老旧小区停车资源，通过“微整治”增建、改建停车泊位12000余个；南通市完成100多个老小区改造新增泊位2万多个。

二是重点区域停车矛盾明显缓解。通过加强闲置地块利用、P+R停车场建设、窗口单位内部置换等方式，千方百计增加停车供应，有效缓解重点区域停车矛盾，如：针对学校区域：盐城市在学校周边路段施划机动车停车位和非机动车停车区域。南通市通过限定停车时间、区域，将不同年级学生家长车辆进行有效分离，降低“叠加”效应，大幅提高通行能力。针对景区区域：苏州市在古城外围利用闲置人防用地建设P+R停车场，疏导游客通过采用绿色交通换乘进入古城；扬州市出台措施，节假日免费开放扬州市政府东大院、西大院、市政协等11个单位内部停车场供游客临时停放车辆，并设置临时接驳车，打通通往热门景点、核心商圈的最后一公里。针对医院区域：常州市利用闲置土地改造停车场，缓解常州第一人民医院停车压力。扬州市利用荷花池开辟地下停车场，并通过建设地下人行通道直达苏北人民医院，缓解医院停车矛盾；盐城市采用停车泊位置换法，在医院附近租赁停车位供医院职工停车，将医院内停车泊位让位于患者。

三是综合施策系统治理不断创新。系统研究制定和实施人车分流、交通顺畅、功能融合、秩序良好的“节点”整治方案，实行地上与地下设施统筹、道路交通与功能建筑融合打造的治理方式，是有序推进城市建设发展的新模式，如：常州市建设人车分流的学校地下“接送中心”，把学生交通集散引至地下，同时加强接送车辆管理，彻底改变了传统的学校早晚高峰校门前交通混乱状况，既提高了接送效率，也畅通了周边道路交通，社会各界评价好。泰州市在新建停车场综合体周边，建设公交站、公共自行车点、共享单车点、共享汽车点和充电桩等配套设施，实现按需换乘、无缝衔接，打造“建筑综合开发、空间一体化利用、交通零距离换乘”新格局。

四是推进停车智能化建设扎实有力。全省13个设区市已全部建成市级智慧停车平台，南京市智慧停车平台用户达到200万，大部分城市还开发建设了停车APP、公众号、微信小程序等，停车电子支付不断普及。太仓市建立了停车共享平台，提高泊位利用效率；一些地方还在探索高位和低位视频等新技术实时监控停车泊位，实现停车泊位无人值守，南京和淮安市还开展ETC智慧停车试点，苏州市吴江区建立了路内巡检终端+ETC支付，不仅方便市民实现无感支付，也有助于杜绝收费截留问题。

五是推进停车治理长效机制取得一定进展。通过开展专题研究，我省创新提出“停车指数”方法，以综合评价停车供需平衡状况、引导停车设施与城市的协调发展，实现停车治理长效化。目前，“停车指数”已在泰州、徐州两市开展试点应用，评价结果符合当地城市停车治理现状情况，和居民满意度调查接近，能够综合反映城市停车治理方面的主要亮点和短板。

“停车便利化工程”的未来工作部署

虽然江苏近年来通过综合施策，有效缓解了停车矛盾，但也应清醒地看到，解决停车问题任重而道远。下一步省厅将结合工作部署加以实施，并将深入推进以下四项工作任务：

■ 一是强化停车专项规划引领。督促各地按照《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》要求，对综合交通规划系统进行统筹安排，明确城市停车的规划目标与策略，科学提出公共停车设施布局方案。要求各地深化停车专项规划编制与实施，加强停车供需情况调研，利用大数据分析等手段挖掘分析城市动静态交通信息，突出问题导向，科学规划预留停车用地，合理布设公共停车场，推动机动车与停车设施协调发展。

■ 二是提升系统谋划、统筹治理水平。督促指导各地针对老旧小区、商场、医院、学校等重点区域系统研究制定和实施人车分流、交通顺畅、功能融合、秩序良好的“节点”综合交通整治方案，实行地上与地下设施统筹建设、道路交通与功能建筑融合设计的停车问题新型治理模式，结合老旧小区改造，有序推进城市更新改造，努力打造“空间一体化利用、建筑综合开发、交通零距离换乘”发展新格局。

■ 三是加快推进智慧停车平台建设。推动各地进一步完善政策措施，鼓励社会资本更多参与智慧停车建设，共同推动停车服务管理科学化、规范化。要求各地按照方便车辆、注重引导、人性化服务的要求，运用停车资源数据采集与分析技术，建设信息共享、管理科学的智慧停车综合管理平台，与停车电子收费系统、公交系统、交通管理系统、人防指挥系统等有机衔接，提高停车泊位利用效率和服务水平。

■ 四是加强宣传引导推进社会共治。停车治理是一项系统工程，需要社会各界共同参与推动。省厅将继续联合省相关部门形成合力，加强对各地督导调研，帮助查找短板和薄弱环节，巩固和提升“停车便利化工程”实施成效；督促各地进一步强化公众监督、参与和支持，通过电视、报纸、微信、微博等媒体，广泛宣传报道停车治理工作，引导社会公众共同参与，营造社会共治的良好氛围。