构建新常态社会的道路交通安全新格局

本文为应急管理部华北科技学院教授颜烨在2023重点营运车辆安全生产及保险风控服务大会上所做《构建新常态社会的道路交通安全新格局》主题分享的速记整理而来，未经作者本人审核，如有错漏，敬请谅解。

一、道路交通安全面临社会新常态发展

1、政策形势

二十大报告把安全作为一个重点包含在内，二十大报告提到了91次“安全”，2023政府工作报告提到了90次“稳”，政策上在往建设更高水平的平安中国靠近，并以新安全格局保障新发展格局，提高公共安全治理水平，推动其治理模式向事前预防转型。

安全的主要侧重点就是预防，报告指出主要是要针对专项重点领域、重点行业进行安全监管，加强区域应急力量建设。

2、社会经济形势

三年的疫情，能看出很多国内外的经济社会问题，让人理解“高质量”“新安全”之贵，也让人看到内循环是中国经济社会发展的重要根基，中国既要靠外循环，也要靠内循环。去年底，国家提出农业强国战略，动员30万人下乡、到乡、去乡，以此来打通中国的内循环，那么我们的道路交通需求就会扩大，质量和安全压力同时也会加大。

3、高质量发展新常态

中国式现代化进入了高质量发展的新常态，技术创新、开放、协调、共享，是发展的新理念和方式，高质量发展也有六大内涵。

4、“新常态社会”对道路交通安全的影响

中国式现代化进入“新常态社会”对道路交通安全发展的影响可以拆分为八个方面来分析。

市场化社会实现值为84.5%，这表明经济持续稳定增长，对安全投入有基础，但是由于市场化和工业化的加快，对交通需求的安全要求随之提高，也会带来一定的压力；

工业化社会实现值为84.5%，这表明如今货运需求趋旺，对道路交通工业化装备技术更新的有促进作用，但相应的安全要求也会增大；

城镇化社会实现值为63.9%，这表明城市内部的交通和城市之间的交通需求量在持续增加，城市内部的交通安全压力也会进一步加强；

开放性社会实现值为60.0%，这表明对外贸易和国内流动人口对交通需求比较大，而开放流动的风险也会增加；

法理型社会实现值为65.0%，这表明道路交通的安全行为规范和标准要求越来越高，违法行为相应增加；

中产化社会实现值为36.0%，每年增加1%的中产阶级，中产增加，小车随之发展，数量增多，违规也会增加；

异质性社会实现值为65.0%，这表明社会成员多元芜杂，各类交通行为异彩纷呈，安全法治德治难度加大；

信息化社会实现值为70.4%，这表明数字平台催生了智能化运用，但例如AI之类的智能化设备本身就存在一些数据安全方面的危险；

总的来看，当现代化发展到一定程度，增加道路交通需求和规定操作的同时，也会存在一定的风险因素。

二、中国特色道路交通安全发展现状

1、人口大国，事故死难人数多

中国属于人口大国，在交通事故死难和万车死亡率两项指标上都排名第二，仅次于印度。

2、机动车量大执法难

2021年中国机动车增至3.84亿辆，首超美国位居全球第一，成为名副其实的机动车大国，机动车发生事故主要由于，三超一疲劳、不让、无照、逆行、占道、酒驾、违载危化等人为因素引起，且人为违法违规违章等行为屡禁不止，安全执法难度大。

3、城乡接合部事故频发

城乡发展不均衡导致交通运输出现问题，2022年中国城市人占65.22%，大量农民进城，不习惯、不熟悉城市的交通规则，容易出现事故，此外城乡接合部交通的安全基础条件、规范化差，管理意识淡薄。

4、应急救援成功率低

国内的应急救援激励政策理念手段滞后且成功率低，资料显示，中国1000例事故受伤者中仅14.3%救护车保险送医，中国交通事故死造者中，有40%死于现场，60%死于救助途中或医院，及时救援非常不成功。交通部、公安部需要大力推进激励措施，保障智慧应急进入系统。

5、事故区域性特征明显

从区域结构来看，全国道路交通发展不均衡，事故的区域性特征明显，西北、华北、东北地区的交通事故相对较少，前10的都是华东、华南等山区地区，由此可见经济发达地区和欠发达地区都是道路交通事故的高发区。

6、交通保险标准不明，保费高效率低

交通保险虽然已经形成了体系，但是赔付标准不统一，理赔效率低，被保险人需较长时间获赔；不同公司对相同事故赔偿标准存在差异且标准不透明、保险费用高；对于无证驾驶员以及违法驾驶行为等的处理不彻底，被保险人无法得到应有的赔偿；风险管理和评估不足，潜在风险隐患多，保险公司监管不足，保金使用效果不理想。

三、中国式道路交通安全现代化新格局

1、安全新理念

《人类发展报告联合国2021—2022年版》中提出未来的社会会越来越不确定，比如疫情、病种的变化都有可能发生，安全新理念就是要确立有效应对新常态社会不确定性的风控理念。

一是对道路交通安全进行投资，包含基础设施投资和安全系统投资，国家的基础设施有缺陷，智慧系统需要开发，这些方面都需要完善；

二是需要创新，包含安全管理创新和安全技术创新；

三是道路安全保险，事前风险投保，事后按规矩赔保。

2、安全新手段

中国式道路交通安全要进行三次变革。

第一次变革，基于人车路暴增，使用传统手段（工程技术+管理法规+宣传教育）协调人－车一路的关系，是—技管文的就事论事式安全交通模式；

第二次变革，基于传统手段基础，发展智能交通运输系统（ITS），重调人－车一路的关系，是智慧技术促进有序有效的安全交通模式；

第三次变革，基于智慧手段等基础，社会参与和人人主动自觉协同人－车一路的关系，是主动人权保障的人性化安全交通模式。

主动保障的人性化安全交通模式是未来的发展方向。

3、应急新模式

应急和安全是一体的，应急的目的是安全，特别强调智慧交通系统下预防预警要同响应、善保并重。应急管理有四大环节，一是源头防化，人财物备；二是动态预警，人财物备；三是应急响应紧急处置；四是兑现理赔，评价反思。

4、治理新体系

要上下左右全方位全主体主动开展道交安全治理，要在党的领导下，基于中国国情和历史，推进政府主导负责、社会企业协同、公众广泛参与的治理新体系，不断更新运用智慧新技术，古今通变、洋为中用、创新模式，不断促进道路交通安全人性化发展，确保实现基础扎实、均衡协调、专业精湛、集约发展、效能提升、持续向好的道路交通安全新目标。