云南省公安交通管理移动警务系统运用中的创新思考及实现

　　关键词：移动警务创新推广应用

　　一．移动警务的定义与发展

　　随着科技的发展与4G网络覆盖，移动终端能够实现越来越强大的支撑功能。信息化应用也在警务执法领域有了更深入的发展，全国各级公安机关对移动警务工作的需求也越发迫切，移动警务终端(警务通)作为移动警务工作体系的专用终端设备也凸显出其重要性。

　　移动警务系统的发展经历了四个世代，第一代移动警务系统基于短信技术构建业务体系，仅能实现单一的短信推送应用，实时性较差，而且由于短信字数的限制，限制了信息的完整性。第二代移动警务系统结合了WAP技术，实现了初步的无线网络交互应用，但是系统功能依然受移动网络带宽瓶颈制约。

　　第三代移动警务系统以WebServer为基础架构，开始实现管理模块的运行，组成“应用+管理”的系统，以后台系统提供数据信息支撑移动终端应用，提升了安全性与实时性，可根据业务实现多种定制化功能应用及统计。第四代移动警务系统以4G网络、云计算服务的对接为标杆，在原有的系统架构上进一步提升了信息传输速度和信息处理能力，并依据大数据原理实现多样化的分析，为警务管理提供决策依据，逐步成为交通管理体系中不可或缺的重要组成部分。

　　云南交警移动警务终端的应用历程（2006~2015）

　　二．云南交警移动警务的建设与推广现状

　　为应对日趋复杂的社会管理、道路交通管理局面，2012年12月由云南省公安厅交警总队牵头启动了全省统一的移动警务综合管理平台建设，以多终端兼容、跨平台支持、多通信传输通道为前提，系统架构包括警务通移动终端与系统后台，通过安全交换平台实现数据的安全交换，对接公安网数据库、证据平台、六合一交管平台等系统的业务数据，以支撑基层执法服务的重要工作平台作为使用目标进行开发部署，计划覆盖范围包括全省17个支队及下属单位。

　　系统于2013年7月完成了一期建设，实现了路面执勤、综合查询、日常办公三大功能模块，满足基层执勤民警现场快速执法、非现场执法、车驾信息查询等需求，提供完备的信息化支撑，并作为日常执法执勤的工作平台在云南省交警总队、各地市17个交警支队及下属单位逐步投入推广使用，截止2016年3月31日统计，已经有8000余名交警使用移动警务系统，专用终端设备使用率达到75%以上，信息查询使用率为53%，执法开单使用率达到83%，通过移动警务系统开具的罚单达到34万条，实现了初步应用效果。目前，云南交警移动警务涵盖的简要功能涵盖了路面执勤、综合查询、日常办公等几大类二十多项应用。

　三．移动警务带来的优势

　　快速信息采集

　　在从前，涉及到对信息的采集需求，执勤民警只能通过制作纸质单据进行低效率的手工填写，效率非常低下。使用移动警务终端以后，可以通过终端设备快速完成文字、图片甚至视频短片的采集，上传后台，不仅丰富了采集信息类型，也极大提升了信息采集效率。

　　快捷查询信息

　　在从前，执勤民警在交通管理工作中遇到交通违法或可疑情况时，往往只能通过电话与值班室民警联系帮助查询各类所需信息，速度与准确性都不能得到保证。而移动警务系统可以让民警在现场运用移动警务终端直接登陆系统平台，即刻获知当前车辆状态和驾驶人信息等多种信息。帮助民警快速、准确处理交通违法行为。

　　提高办公效率

　　在从前，基层执勤民警只能通过纸质台账方式记录出勤记录，而且只能记录出勤时间、出勤人员等简单记录，在出勤条件下的办公条件也非常简单，只能通过电话、短信来接收上级指令，进行请示汇报也较为不便，不能实现高效的办公。而如今，通过移动警务系统结合的日常办公模块，可以在移动警务终端上实现消息收发、任务通知、考勤管理、设备管理等功能，不仅节约了纸笔等办公用具的成本，实现无纸化办公，办公效率也得到了质的飞跃。

　　提高执法效率

　　在缺乏信息化支撑的情况下，基层执勤民警只能通过手工填写的方式完成执法单据开具，由于执勤状态缺乏书写环境，效率不能得到保证，根据统计平均开具一张罚单需要10分钟左右的时间。而移动警务系统上线运行之后，民警通过移动警务终端进行罚单开具流程，不仅无需手工书写数据，对接后台系统的数据库后还可以完成人车关联信息的自动填写，大大方便了执法事务的办理，平均开具一张罚单的时间可以缩短到5分钟以内，大大提高了执法效率。

　　规范执法行为

　　以前，民警上路执勤需要随身携带各类法律文书及单据，实际工作中不时会出现法律引用条文和法律文书信息填写不准确的情况。通过移动警务的录入，减少了书写错误以及二次录入出错的可能。移动警务系统运用以后，一线民警只需携带移动警务终端就可以快速、准确完成交通违法行为处罚决定法律文书的现场制作及打印，同时还能让违法数据实现实时上传中心数据库，避免了执法结果被不必要的外界因素干扰，从而真正实现执法的规范化。

　　打击违法犯罪

　　移动警务系统由于对接了全国公安资源库，可以实现即时对人员信息、车辆信息的数据比对，快速发现在逃人员或者肇事车辆、未检审车辆，供执勤民警快速判断，进行相应的行动，协助相关机关单位，大力打击违法犯罪与车辆违法行为。

　　四．云南交警移动警务的创新思考

　　移动警务系统在建设与推广过程中，经常遇上很多具有典型性的问题，需要因地制宜，通过创新设计实现本地化，达到易于推广、易于使用的目标。

　　基于网络不稳定及离线情况的罚单开具

　　云南省地处西南边陲云贵高原，山地高原约占全省面积的94%，平原坝子仅占6%，复杂的山地地形及河谷、盆地在全省极为普遍，且云南省海拔落差也非常大，从1000米~6000米不等，覆盖了北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和高原气候区等7个温度带类型，地形复杂且气候多变，具有网络信号不稳定的特殊环境条件，基层民警在较为偏远的地区执法过程中经常出现网络信号差甚至断网的情况，国内所开发的大部分移动警务系统就不能适应这样的环境条件，导致应用中出现各种问题，例如实用性的降低导致移动警务终端使用率降低、执法效率低下导致民众满意度降低、在云南省地形复杂及偏远地区推广移动警务系统困难等，综上所述，云南省特有的地形气候条件所决定的网络状况已经成为了移动警务系统推广过程中不可忽视的一个障碍。通过对基层一线民警的执法现状进行了充分的现场调研，收集了大量反馈意见，并进行了认真的分析，梳理出了完整的使用需求，经过与交警总队领导及项目人员的深入交流，发现了云南省地形复杂，网络信号覆盖率不足的情况，针对性研发“基于网络不稳定及离线情况下的罚单开具”功能，该功能可以极大方便基层一线民警在偏远地区、农村、公路区域的工作，加强了特殊情况下移动警务系统的应变能力，作为云南省警务系统信息化的一环，实现了最重要的本地化，加强了移动警务系统的实用性，促进了移动警务系统在最重要的基层一线民警中的普及推广。

　　语音云合成功能模块

　　据统计，截止2014年底，全云南省机动车保有总量达到1000万辆以上，其中仅昆明市机动车保有量已经突破200万辆，交通管理局势愈发严峻，为进一步改善云南省交通管理现状，第一个问题是如何提高执法效率，第二个问题是如何提高警务执法过程中的民众满意度，例如昆明市区经常出现的违章停车，经常是车主不在的时候进行执法，而通常采取的贴条告知方式，一是不能达到现场执法的震慑作用，二是所贴的罚单容易被外力损毁造成车主不能及时了解自己的违章情况，造成不能及时处理违章罚单，也降低了民众的满意度。针对基层路面民警执法中遇上车主不在的情况，原本在警务管理系统中普遍使用常规的短信方式完成对车主的执法结果告知提醒，但是考虑到短信方式无法考据对方是否阅读的情况，为提高信息传达率，加强执法过程中的服务意识，为当事人提供权威的执法信息告知，民警完成执法流程后可以通过移动警务终端上传执法记录到云端，并通过TTS技术进行语音合成工作，完成后会自动拨打一个语音电话到当事人，播放合成语音进行告知/提醒，并通过当事人电话的接听状态判断对方是否获得信息。

　　多渠道的车辆信息识别

　　通常的移动警务终端可以实现对驾驶证行车证等证件的读取识别，以获取车辆信息，但是在特殊的情况下，例如车主不在，或者驾车冲卡、车辆劫持等重大事件的时候显然不能通过通常方式以移动警务终端快速获取车辆信息，造成执法的延误或其他不利后果，在这样的背景下，扩展移动警务终端的车辆信息获取渠道就显得非常有必要了。通过制定一定的突发状况下的处理对应方案，提出应为移动警务系统设计多种渠道获取车辆信息，以提供全方位、确切的车辆信息作为执法依据，不使车辆信息作为执法过程中的障碍。为拓宽车辆信息获取渠道，使得移动警务系统能够应对紧急情况/特殊情况下的车辆信息识别获取，扩展了移动警务系统的应用范围，提高了系统实用性。为基层路面民警提供了更多获取车辆信息的渠道，提高了执法的灵活性与应变能力。

　　五．移动警务发展剑指何方

　　（一）新兴移动技术与实际工作模式更好地结合是未来移动警务系统进一步获得升级的关键。移动警务的发展要本着提升公安工作效能的目标，用新技术、新应用为工作提供支持，为用户提供方便，充分发挥移动警务系统便捷、准确的特点，让移动警务融入到警务工作的方方面面，真正起到向科技要警力、向信息要战斗力的作用。一线民警，在上路执法时，需要携带手机、对讲机、照相机、执法记录仪、指纹采集仪、身份证读卡器等各种勤务装备。未来如果能把这些勤务装备全部集成在移动警务终端中，不但可以提高一线民警的工作效力，还能增加一线民警工作的规范性，推动移变通管理移动警务系统不断地向前发展。

　　（二）通过移动警务系统的运用，让未来一线警务人员的工作更加精细和全面，通过移动终端的定位功能与警用地理信息平台的结合，提升警力分布的科学性和准确性，减少路面巡逻工作的盲目性。大力发展移动办公和应急通信的多种模式，提供安全、快速的接入环境，满足使用过程中更多信息化应用的同步使用。

　　（三）找到交管移动警务系统与广大群众生活的最佳切入点，让移动终端成为密切警民关系的桥梁和纽带，进一步简化办事流程，为广大群众提供最优质的服务。

　　（四）充分调动社会各种资源，移动警务系统的发展一方面可以依靠专业科研机构，也可以与研发能力较强的企业、院校开展长期合作交流，引入新技术、新设备，让技术的突破给交管移动警务系统带来不断进步的动力。另一方面还可以与通信运营商建立合作，发挥其专业优势，解决当前专业技术警力严重不足，维护和研发力量相对薄弱的问题。

　　随着移动警务的进一步发展，用户对硬件设备及相关执法应用的需求也将日益提升，移动互联网应用是未来的方向，它不断的在改变我们的生活习惯和工作方式。移动警务的应用作为移动互联网应用的一个分支，将依附于移动互联网应用获得更大发展。云南省公安厅交警总队针对管理中所面临的现状和各地州支队的特殊情况，进行了相应的本地化设计改动，为加速移动警务系统在全省范围的推广与应用提供了有利条件，系统的各个创新点和功能模块都结合了云南省公安厅交通警察总队的实际需求和特定环境条件，实用性很高，实现了对警务管理的充分支撑作用，大大提高了民警的工作效率。

　　作者简介

　　陈宇红：云南省道路交通管理科学技术研究所

　　王伟义：云南省道路交通管理科学技术研究所

　　史跃龙：云南省道路交通管理科学技术研究所

　　赵若飞：云南掌联科技有限公司

　　陈立技：云南掌联科技有限公司

　　饶翔：云南掌联科技有限公司

　　1云南省道路交通管理科学技术研究所昆明市北京路1119号650224

　　2云南掌联科技有限公司昆明市五华区都市名园A座1003室650001

　　摘要：随着移动警务信息化推广应用的不断深入，面对云南省各交警支队对警务通应用过程中反馈的问题，移动警务系统亟需提出本地化的解决方案，本文以云南交警移动警务系统为例，项目组创新思维，对系统的构建提出了本地化的解决方案，可构建更完善的交管体系，体现出警务信息化应用的专业性、实战性与便捷性。