道路运输集约发展明思路求突破

　　以往促进道路运输集约发展过程中有哪些经验和教训，新时期推进道路运输集约化面临哪些新特点，如何科学发挥市场在道路运输资源配置中的决定性作用，如何引导道路运输企业做大做强……自今年3月交通运输部印发《关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》以来，各地道路运输管理部门围绕这些核心问题，总结经验、研究问题、探索实践，以期进一步促进道路运输集约发展，推动行业转型升级。

多元探索成效初显

道路运输行业的发展实践表明，集约化发展能够切实改变运输企业“多、小、散”的局面，有效推进道路运输结构调整和转型升级。

近年来，各地道路运输管理部门积极探索促进道路运输集约发展，摸索出了许多有价值的模式和思路。浙江通过产权化整合、行业供应链整合、网络化整合和信息化整合四种主要模式，促进货运物流行业进行资源整合，构建“大物流”发展格局，并在全省推进物流资源整合试点，对试点项目严格规范、大力扶持。江苏通过公司化改造、班线经营权服务质量招投标、线路资源整合、品牌建设等引导措施，促进道路客运线路资源不断向优势企业集中，客运行业规模化、集约化程度不断提高。福建大力鼓励发展甩挂运输等先进运输方式，甩挂运输试点效益已有显著体现。河南把培育龙头骨干运输企业作为核心，不断加大对骨干道路运输企业的资金扶持与政策引导力度，为企业营造优良的发展环境。山东以行业节能减排为抓手，推进道路运输运力结构调整。

这些举措取得了积极成效。在浙江、江苏、河南等地，道路运输经营主体的规模化程度不断提高，经营结构不断优化，涌现出一大批实力雄厚、服务优质、社会责任感强的龙头骨干运输企业，较好地发挥了示范引领作用。

制约待解任重道远

虽然取得了一些成效，但从整体来看，当前我国道路运输发展方式依然粗放，市场集中度低，经营主体“多、小、散”，先进运输组织方式发展缓慢，运输服务质量不高。道路运输集约发展依然任重道远。

一是企业规模化发展依然面临不少障碍。尤其是跨区域的企业重组，往往面临一定的行政壁垒，制约了企业做大做强、网络化发展，难以提高资源配置效率和公平性。

二是政府与市场的关系没有理顺。市场配置资源的决定性作用和企业市场主体作用没有得到充分发挥，企业缺乏自主经营权，对市场需求的反应不够灵敏，拓展多样化经营渠道和范围的能力不足。

三是良性的市场环境仍有待形成。道路运输企业安全生产水平仍有待提高，非法营运、垄断货源、超限超载、超员等违法违规行为依然存在，优胜劣汰的市场化退出机制尚未完善。

四是对综合运输新形势下道路运输集约发展的新特点准备不足。随着综合运输体系的不断完善，道路运输集约发展需要探索新的模式和路径，这对整个道路运输行业依然是个新课题。

市场主导政府引导

对于这些问题，各地道路运输管理部门已经开始了积极研究应对。总体来看，呈现出几个鲜明的方向。

把发展龙头骨干企业作为重要抓手。综合运用法律、经济以及必要的行政手段，鼓励、引导有条件的道路运输企业做大做强做优。

强调市场机制在道路运输资源配置中的决定性作用。强化企业市场主体地位，适度加大龙头骨干企业经营自主权，激发企业市场活力。

充分发挥政府的引导作用。着力清除市场壁垒，加大资金与政策的引导力度，健全法规政策和标准规范，为企业集约发展营造优良的体制机制环境。

此外，各地道路运输管理部门也在因地制宜地探索适合本地实际的集约化发展路径。浙江将进一步优化企业资源整合的发展环境，加大对资源整合试点企业的支持力度。江苏将积极争取条件成熟的省际客运班线进行公司化改造，进一步推进企业资源整合，组建跨区域专营公司。福建将通过资金、政策扶持，力争五年内引导各设区市至少培育一家龙头骨干城市公交企业。河南将加强龙头骨干企业品牌建设，打造行业发展文化体系。