江西科技治超的应用与成效

10月29日，江西省交通运输厅治超办主任、省公路管理局局长曾晓文做客交通运输部官网在线访谈栏目，介绍江西省普通国省干线公路科技治超工作推进情况。

部门协作支撑长效治超

2018年2月1日实施的《江西省货物运输车辆超限超载治理办法》中明确指出：“县级以上人民政府是本行政区域内货运车辆超限超载治理工作的责任主体，应当将货运车辆超限超载治理工作纳入本级政府年度工作目标考核，建立健全治理工作协调机制，并将治理工作经费列入本级财政预算。乡镇人民政府应当协助做好本行政区域内货运车辆超限超载治理工作”；“县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构和公安机关交通管理部门按照职责分工,负责本行政区域内货运车辆超限超载治理工作。县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、工商、质量技术监督、安全生产监督、财政、国土资源、住房和城乡建设、水利等部门应当按照各自职责，做好货运车辆超限超载治理相关工作。”

为强化路警联动治超，2018年6月19日，江西省交通运输厅和省公安厅印发了《江西省治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》，提出“以建立健全路警联合执法协作机制、完善路警联合治超执法流程，实现交通运输主管部门、公路管理机构和公安机关治超联合执法常态化制度化为重点，通过创新工作机制、规范执法业务、强化科技监管，促进严格规范公正文明执法，推动全省货运车辆超限超载治理工作深入开展”。

目前，全省25个普通公路超限超载检测站实现了交警驻站联合执法，6个普通公路超限超载检测站实现了交警非驻站联合执法，站点数据实现了部、省、站三级治超信息系统联网；各地运管部门公布了辖区内重点货物、货运源头单位信息，落实“一超四罚”。

开展科技治超是破解当前治超难题，实现长效治超的必由之路。

一是贯彻落实全国交通运输工作的需要。交通运输部相关部门多次要求各地要强化科技支撑，全面提升超限超载治理能力现代化水平。在2018年11月29日召开的全国规范公路治超执法优化营商环境现场会上，全国治超工作领导小组办公室要求：各地要学习山西经验，在超限超载检测站路段安装电子警察，要积极探索非现场执法，开展非现场执法试点，有效解决治超监管盲区问题。同时，交通运输部发布的《交通运输信息化“十三五”发展规划》，提出运用信息化手段稳步推进非现场执法，实现违法行为的综合巡检和自动甄别。

二是贯彻落实江西省有关法律法规的需要。根据《江西省货物运输车辆超限超载治理办法》第二十七条规定：“公路管理机构可以在公路的重要路段和节点，设置货运车辆超限超载动态检测技术监控设备。”“对经动态检测技术监控设备检测显示超限超载的货运车辆，货运车辆驾驶人应当根据监控设备检测提示，即时到指定的地点接受处理。未即时接受处理的，公路管理机构应当以书面通知、短信或者电话等方式告知货运车辆所有人，并可以依照《江西省公路条例》第三十六条规定，将有关记录资料移交公安机关交通管理部门依法处理。”这为江西省开展科技治超工作提供了法律法规依据。

三是提高治超工作效率的需要。截止今年8月底，江西省公路总里程达20.48万公里，其中普通国省道1.9万公里，过往货车流量大，需要管控的线路多。而江西全省普通公路只有超限超载检测站31个，检测点95个，无法应对日益繁重的治超工作任务。在这种形势下要做好治超工作只有转变工作思路，依靠科技信息手段解决治超站点覆盖率不足、执法人手不足的问题，实现“机器换人”，提高执法效率。

科技治超的应用与成效

2017年以来，江西省积极探索建立“互联网+监管”的科技治超新模式，为科技治超的全面开展做了大量的准备工作。

一是认真学习外省市的经验。先后到科技治超工作开展得比较早的湖南、浙江、广东、安徽、山西等省调研，了解他们的成功做法和存在的问题，提出了江西科技治超工作思路。

二是积极开展试点。鼓励相关市县试点建设不停车检测系统。不停车检测系统是在不影响正常道路通行的情况下，对过往货运车辆实现全天候自动检测、号牌识别、筛录，并依据《公路法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规，对超限超载车辆开展非现场执法。2018年之前，全省普通公路已经建成了11套轴载监测点和6套不停车检测点。

三是出台技术指南和不停车检测点建设规划。在试点的基础上，我们出台了《江西省公路不停车超限检测系统建设技术指南》，对不停车检测点建设的相关技术指标和功能做了规范要求。同时，2018年底，省交通运输厅通过了在全省普通公路建设163个不停车检测点的方案，明确了省补资金。2019年以来，我们先后召开了两次全省不停车检测点建设推进会，积极推进全省不停车检测点建设。到目前，全省已经建成14个，在建65个，力争今年完成大部分检测点建设任务。

四是在超限超载检测站路段建设启用电子警察抓拍系统。2018年9月，全省普通公路启动了31个超限超载检测站的电子警察抓拍系统建设工作。通过在普通公路超限超载检测站来车方向安装电子警察抓拍系统，要求货运车辆一律进入检测站接受称重检测。对未按交通信号禁令标志进站接受检测的货运车辆，由公安交警依法进行处罚。目前，除有的检测站由于迁址和升级改造原因暂时未安装，有25个检测站完成了电子警察抓拍系统的安装并正式启用。

尽管江西科技治超工作起步不久，有的还处于探索阶段，但有一些已经取得了初步的成效。

比如，超限超载检测站电子警察抓拍系统启用后，绝大多数经过此路段的货运车辆都按照禁令标志，主动进站接受检测，不需要执法人员站在路上拦车进站，解决了“拦车难”、“黄牛带车”、“选择性执法”等长期困扰治超执法的突出问题。从近几个月的数据来看，进站检测车辆数相比启用前增长超过20%，因为知道逢车必检，超限率也明显下降。以8月份数据为例，全省已经启动电子警察抓拍系统的检测站共检测货运车辆53.2万辆，其中超限超载车辆只有1198辆，平均超限超载率0.23%。

在不停车检测点使用方面，我们鼓励已建成的点位积极发挥作用。和传统的执法人员上路查车、称车相比，不停车检测系统采用平板秤台称重、高清摄像头抓拍和24小时无间断交调系统，过往车辆经过该检测点时，系统能根据轴重和轴数自动检测出该车辆是否超载，并同步拍照记录车型、车牌，同时，车辆信息会推送到前方的显示屏、执法人员手机APP和治超办科技监控室。遇到超载车辆时，系统会发出红色警报，大大提高了查处率，从根源上有效约束了货车司机路面超载行为，减轻治超队员路面执法压力。7月份，信丰县2套不停车检测点投入使用后，县道崇小线的超限超载车辆减少了95%，成效显著。

下一步，江西省科技治超工作又有哪些打算？

一是推进不停车检测点建设。按照年初制定的全省不停车检测点的建设目标任务，倒排工期，加强组织调度和督导，压实建设主体责任，扎扎实实抓好工作落实。要求各有关单位进一步规范建设管理过程中的施工图设计、招投标、外场建设、工程验收等各项工作，确保程序到位，保质保量完成任务。

二是强化不停车检测系统的应用。结合外省和江西信丰县的成功经验，探索基于不停车检测系统的非现场执法模式，提出非现场执法流程和规范。加强对已建点位数据的分析与应用，辅助流动治超和源头监管。同时，利用不停车检测点采集的车流量、轴载、荷载分布、时间分布等信息数据，为公路桥隧的管理维护、应急保通、公众出行等提供支撑和保障。

三是建设全省治超综合管理平台。该平台是连接省市县三级治超相关系统的综合性管理平台，实现对全省超限超载检测站、流动检测点、不停车检测点、源头单位监控点等各类治超站点的综合管理与运行监测。今年5月，完成了平台设计服务招标，8月完成了建设方案设计，9月省厅通过了平台的建设方案，目前项目已完成预算编制和预算评审，正在进行项目招标文件编制工作。下一步将尽快加快平台开发建设和联网工作，实现治超信息资源共享，建立科技治超新模式，全面促进治超工作科学化、规范化、制度化。