济南市人民政府关于推进公交都市建设的意见

　　2012年10月，济南市被列为国家公交都市建设示范工程首批15个创建城市之一。近日，市政府公布了《济南市人民政府关于推进公交都市建设的意见》。意见提出，经过5年努力，力争将济南市打造成国内一流的公交都市示范城市。届时，全市城市建成区公交站点500米覆盖率将达到95%以上，主城区实现500米内上车、5分钟换乘，公共汽电车正点率达到70%以上，早晚高峰时段平均运营时速达到18公里/小时以上。

公共汽电车正点率达到70%以上

济南市提出，到2017年，城市公交出行占机动化出行总量的60%以上；城市常住人口万人公交车辆保有量达到18标台以上；城乡客运基本公共服务均等化取得明显成效，城市周边20公里范围内城乡客运线路公交化运营比率达到90%以上。

在服务方面，城市建成区公交站点500米覆盖率达到95%以上，主城区实现500米范围内上车、5分钟换乘；公共汽电车正点率达到70%以上；早晚高峰时段平均运营时速达到18公里/小时以上，平均满载率在80%以内；公交节能环保水平明显改善，绿色公交车辆比率达到50%以上；公交乘客满意度达到80%以上。

在设施建设方面，城市建成区公交停车场、站台、候车亭等配套服务设施基本完善，公共汽电车进场率达到85%以上；加大城市主干道建设力度，新建主干道港湾式停靠站设置率达到100%；万人以上居住小区配套建设公交首末站或换乘枢纽；基本形成城市快速公交网络及公共汽电车专用道网络；城市主干道交叉口和其他道路重要交叉口公交优先通行比率达到50%以上。

在运营方面，城市公交安全保障水平显著提升，公共汽电车责任死亡率控制在0.04人/百万车公里以内。

未来公交企业将全部实现规模化、公司化经营；公交乘车电子支付卡使用率达到80%以上。公交企业职工平均收入不低于本市在职人员平均收入水平。

建设高快一体环形公交线路网络

根据意见，城市规划区内的开发和改造项目，符合规划要求且具备条件的，应将公交基础设施配套建设纳入土地招拍挂条件。加强公交与个体机动化交通及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公交一体化发展。

济南市将健全城市公交在用地、财政、路权等方面优先发展的政策措施，完善设施建设、车辆配备维护、服务监管、票制票价、补贴补偿等方面的标准规范体系。加快出台规范公交场站建设用地的相关具体措施，完成《济南市城市公共交通条例》的修订，调研出台《济南市道路交通安全管理办法》、《济南市道路旅客运输管理条例》、《济南市客运出租汽车管理条例》。

结合实际，济南市将建设经四路、经七路、经十路大中运量快速公交走廊，加快推进由二环东路、二环西路、北园高架、二环南路构成的高快一体环形公交线路网络建设。同时，加大城市综合交通枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、停车场、首末站、加油(气)站等基础设施建设力度，保障公交运营设备有效运转，提高整体运输能力。

六车道(含)以上道路设公交专用道

意见对公交用地开发作出规定。在保证公交基础设施(不含城市道路，下同)功能的基础上，科学策划新建公交基础设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发；在符合规划要求且保证公交设施功能的前提下，对现有公交基础设施用地进行立体开发，所得收益全部用于公交事业发展。研究制定公交基础设施用地综合开发工作流程，启动现有公交场站综合开发利用项目，确保尽快投入运营。

济南市将开发建设城市公众出行信息服务和城市公交智能调度系统，不断提升城市交通管理、运营服务智能化水平。全面推广普及城市公交“一卡通”服务，加快完善相关标准体系，逐步扩大应用范围。

济南市还将推进公交企业改革，逐步探索将市场机制引入公交行业，适度开放公交市场，实现有序竞争，聚集社会力量共同推进公交事业良性发展。

根据意见，自2013年起，市政府每年从土地出让净收益中安排1亿元资金专项用于城市公交场站建设。合理界定公交价格补贴补偿范围，对因实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等造成的财政性亏损，以及企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，市财政每年给予不少于1.5亿元的补贴。

保障公交路权优先，增加公交优先车道，六车道(含)以上道路原则上要设置公交专用道；加强公交专用道路监控管理，扩大信号优先范围，改善城市公交的通达性和便捷性。