济南制定城市道路交通安全与管理设施设置技术规范方案

　　近日，济南制定城市道路交通安全与管理设施设置技术规范方案，道路交通管理与安全设施是道路交通管理法规、管理行为的重要体现形式。随着济南市城区范围不断扩大、道路网络格局基本建设形成，济南城市道路交通管理与安全设施也逐步形成“体系完整、布设科学、覆盖广泛”的基本格局，为保障济南市良好的交通秩序发挥了关键性作用。但是随着城市与交通的发展，道路交通管理外部环境有很大变化，例如：随着城市发展空间不断拓展，新的城市道路网络格局正在形成，城市外围越来越多的公路同时承担了城市道路功能，亟需更新和规范道路交通管理与安全设施。随着车辆的迅猛增加、行业标准规范的更新，广大群众对道路交通管理与安全的要求越来越高，道路交通管理与安全设施在建设与管理中也暴露出许多问题。缓解道路交通拥堵，保障道路交通安全、有序、畅通，优化并提升济南市道路整体交通环境已迫在眉睫。

由于城市道路的规划、建设、管理体制由多个部门分割管理，城市道路交通管理与安全设施的设计与设置缺乏统一标准，存在信息识别形式不一致、设置技术规范不一致、使用功能不全面、科技工艺创新不足等问题。体现在如下几方面：

交通管理设施数量不足，地域分布不均衡。

随着城市地域的不断扩展、居民出行强度的不断增加以及现存设施老化或损坏需要不断更新，城市交通对交通设施的需要也在不断增加。例如许多无控交叉口由于车流人流的增加需要变为信控交叉口，交通标志标线由于交通管理的人性化和细致化需要扩展和加密，交通监控和电子警察系统等“非现场”执法现代化管理手段的扩大应用，这些都对交通管理设施提出了新要求。

交通管理设施安装和设置不够规范，质量参差不齐。

最为明显的例子就是标志和标线。例如：由于交通标志的设置方法或位置不正确，造成司机对交通标线辨认困难或者看见了却已经错过了反应的时机;由于交通标线的缺失或者设置形式不统一，使得司机无所适从而影响了使用效果。造成交通管理设施质量和安装出现问题的原因有以下几个方面：

由于目前济南市现有的交通管理设施在不同历史时期建成，同一种设施种类繁多、功能不统一，有些老化没有得到更新，所以质量参差不齐，安装设置也不符合要求。

由于参与济南市交通管理设施建设的设计和施工单位由多个部门组成，不同项目甚至同一项目的不同标段都由不同的单位完成，这些单位之间在技术上协调不够，所遵循的标准尺度不一，造成交通管理设置在材料、工艺、设置和安装上不统一，给交通参与者造成使用上的困难，也给后期的维护和保养带来困难。

济南市交通管理设施设计缺乏统一的地方性技术规范指导

由于交通管理设施设计缺乏统一的地方性技术规范指导，造成相关建设单位在设计和施工时所参考的国家规范或者对同一国家规范中由各个城市自由裁量部分的把握不同，造成设计和施工上的差异。目前济南市各类交通管理设施，都普遍存在国家和行业规范对其建设技术指导性不强或者没有规范可遵循的情况。

信号灯的建设有相应的国家规范，但是对于信号灯的安装、具体设置位置国家规范规定的比较宽泛，规定了大原则后具体由各个城市自己确定。

标志和标线由国家规范《道路交通标志和标线》(GB5768)统一规范。2009年，GB5768-2009版颁布实行，替代了原先的1999版，如何在新标准规范的指导下，优化完善既有道路交通标志标线，提出了新的要求。GB5768是面向全国城市，内容也相对简单、宽泛，具有一定的局限性和时效性，这也是导致济南目前城市道路交通标志标线不统一现象的原因之一。如何在国家规范基础上，结合济南交通管理既有设施基础和长期积累的经验，对原有国家规范进行细化与提升，使之更具针对性和可操作性，提出了新的要求。

城市道路网中的占道施工为周边交通的正常运营带来很大影响，但目前GB5768第4部分《作业区》尚未出台，为保障道路作业区周边交通秩序与安全带来困难。

步行和自行车出行环境受到威胁与挤压，但目前GB5768第7部分《非机动车和行人控制》尚未出台，为保障济南步行和自行车交通安全与出行环境带来很大困难。

由于缺乏差别化规定，在学校、医院、住宅区、商贸区、公交专用道等交通安全与秩序要求较高地区，缺乏有效性、针对性、科学、清晰的交通安全与管理设施设置规范。

城市道路交通隔离设施没有明确的国家和行业相关规范。

防撞墩只有公路防撞墩的规范，没有城市道路的;示警桩和阻车桩都无国家和行业规范。

交通违法抓拍系统、交通监测系统、交通信号系统调控制系统、停车诱导系统目前都无专门的国家和行业规范。

为满足今后济南市道路交通管理工作需要，现阶段需针对济南市交通管理工作特点，对相关国家标准进行细化、提升与补充，编制有利于济南城市道路交通管理工作的、具有指导性和可操作性的地方规范。

(一)总体思路

　　在熟悉和了解交通管理与安全相关规范、标准，对济南城市道路交通管理与安全设施现状调查分析的基础上，根据济南市交通管理的目标和实际需要，解读现有国家规范，借鉴国外规范及其它城市地方标准，形成《规范》初稿;经过和济南市交通警察支队、其它相关单位与专家讨论的基础上，形成《规范》征求意见稿，再经过征求相关管理部门意见形成最终成果，并完成典型案例设计示范。

(二)具体内容

济南市城市道路交通安全与管理设施设置技术研究

在济南市范围内开展道路交通安全与管理设施设计与设置的调研、调查，对优秀的交通管理经验进行总结、提炼;对存在的问题进行梳理，提出改进方案;

收集国内外道路交通安全与管理设施设置相关规范，总结先进城市的交通管理理念与方法，借鉴先进的交通管理和安全设施设置经验，提出创新性建议和思路;

解读相关国家标准、规范，分析可进一步细化或提高的条文;

制定济南交通安全与管理设施设置的目标与原则;

针对济南市快速路、一般城市道路、重点区域与节点的交通状况，分析机动车、非机动车和行人的运行特征与交通需求空间，针对不同交通参与者的信息处理与反应特点，从改善交通秩序、提高交通安全与效率，改善交通环境角度制定道路交通管理与安全设施设置技术。