浙江交通厅总工李志胜在省交通运输信息化工作会议上的讲话

 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省科技创新大会、交通运输部科技创新暨信息化工作会议精神，部署推进“十三五”时期我省交通运输科技创新和信息化工作，为我省实施综合交通运输“5411”发展战略和“1210”交通强省行动发挥支撑引领作用，进而为行业转型升级和交通强省建设培育新动能、拓展新空间、开创新局面。刚才，杭州市交通运输局、金华市公路局等5家单位分别从行业科技创新体系建设、发挥企业创新主体作用和行业信息化建设管理等多个方面介绍了情况，集中体现了他们在科技创新和信息化工作上的实践成果和宝贵经验，各有关单位要认真学习、积极借鉴。下面，我讲三方面内容。 
　　一、“十二五”交通科技与信息化工作回顾 
　　“十二五”是我省交通运输事业大发展时期，厅党组十分重视科技创新和信息化工作，在政策上支持、在资金上倾斜、在队伍上保障；全省交通运输系统和广大科技、信息化工作者依托行业、服务中心，紧紧围绕交通五大建设，深入实施创新驱动发展战略，着力加强重大科技研发、创新能力培育和科技管理创新，全面提升信息化水平，交通科技创新和信息化工作也取得了长足的进步，为我省交通“五大建设”发挥了重要的支撑和引领作用。 
　　（一）交通科研成果质量不断提升 
　　“十二五”以来，围绕支持交通基础设施建设、提升行业管理水平、促进信息化与产业化融合、推进传统行业转型升级等中心工作开展了大量的科研攻关，在交通运输信息化技术应用、高速公路软基处治、沥青路面铺设、山区高速公路建设、大型跨海桥梁建设、内河航道建设与养护等方面，取得了显著成绩，推进了交通运输科技重点领域的突破。其中289项科研成果达到国内领先及以上水平，获得省科学技术奖19项；获得中国公路学会奖79项，位居全国交通行业前茅；编制并发布省地方标准39项，主导或参与编制国家标准、行业标准8项，标准化工作名列全国同行业及我省各行业首位。 
　　（二）注重科研成果的推广应用 
　　“十二五”以来，厅每年制订科技成果推广应用计划，实施成果推广应用项目达500余项，并于2014年建立了科技成果推广目录，完善科技情报信息网络，推进成果的转化应用。据初步统计，“十二五”以来，我省交通基础设施工程获得国际、国内各类奖项近200项。如西堠门大桥、嘉绍大桥、钱江隧道工程分别获得了古斯塔夫？林德撒尔奖、菲迪克奖等国际奖项，以及中国建设工程鲁班奖、詹天佑奖和交通优质工程李春奖等国内重要奖项。“农村公路隧道反光自发光复合交通安全标志研究”等一批重点科研成果列入全国交通科技成果推广目录；柔性生态挡墙应用技术、泡沫混凝土材料及工艺技术、公路桥梁装配式矮T梁开发与应用等一大批成果得到有效推广，并取得了巨大的社会经济效益，有力地支撑了我省重大基础设施建设，推进了交通物流的发展，提升了公众出行服务和城市治堵能力。 
　　（三）推进信息化与行业融合 
　　交通运输信息化总体发展水平位居全国交通行业前列。首先是积极推进智慧公路、智慧港航、智慧物流等基础设施建设。在全国率先实现ETC车道及省界主线收费站ETC“二通道”全覆盖；强化手机信令数据应用，实现全省高速公路易拥堵路段动态监测全覆盖；启动了RFID电子船名牌推广应用项目；以千岛湖为试点，建立了电子签证、航标管理、船舶排污智能监管、动态信息服务等系统；构建了物流信息互联共享标准体系和全国物流信息基础交换网络，推进国家交通物流平台建设。其次是打造便捷出行信息体系。客运联网售票基本覆盖全省一级站及部分二级站；开通了高速公路、城市公交和地铁移动支付服务；公共自行车杭州模式已在全国复制推广。第三是提升行业精准治理能力。建成了全省“两客一危”GPS平台；建设了覆盖交通基础设施、运载装备、重点物资运输的交通感知物联网；组建了全国首个省级综合交通应急指挥中心。 
　　（四）建立了标准和科技协同推进机制 
　　注重科技研发、成果应用、标准提升、社会推广几个环节的有机衔接，把标准化作为加快交通转型发展、提升交通运行水平的重要举措来抓。加强标准与科研的互动，在科技项目计划中设立了标准研究计划，使科研与标准互为补充、互相促进。重视标准的技术支撑作用，及时采纳成熟的研究成果，注重标准的跟踪管理，及时修订完善。杭州市《城市公共自行车服务规范》已上升为国家标准，其技术设计及运营模式已在省内县级以上城市全覆盖，在全国28个省（自治区、直辖市）的202个城市得到推广复制；高速公路沥青路面设计规范、特大跨径钢箱梁悬索桥设计指南等标准的编制和实施，为交通基础设施建设起到了很好的技术引领和规范管理作用。 
　　（五）完善交通科技管理制度体系 
　　修订并出台了“科技计划项目管理办法”，将发布申报指南、组织申报、建立项目库、立项评审、过程管理、经费审计、结题评审、办理证书、成果登记、信用评价、推广应用、成果报奖等全过程纳入规范管理，形成了一个闭环管理体系。研究制定了“科研信用管理办法”，对科技工作项目承担单位、项目合作单位、主要负责人在科研活动中的态度与作风、工作规范性、水平与质量、成果绩效、后续推广等作好信用记录，实施信用等级评价，按等级在后续项目申报上区别对待，有效地提高了科研相关责任主体的信用意识，强化了科技人才队伍作风建设。 
　　上述成绩的取得，离不开奋战在科技创新和信息化工作一线的交通人，也离不开省内其他相关部门的大力支持。借此机会，我代表厅党组向全行业科技创新和信息化工作者表示诚挚问候和衷心感谢！ 
　　尽管交通科技创新和信息化工作在“十二五”期间取得了巨大的成绩，但我们还应清醒地认识到存在的问题。从科技创新来看，主要是行业主体自主创新能力不强,科技资源整合不够，核心关键技术研发不足，成果转化渠道不畅，行业科技领军人才缺乏等。从信息化建设来看，主要是信息化融合内生动力不足，缺乏对整体技术架构统一性的认识，交通运输各领域、各区域发展不平衡、不协同、不共享等问题突出，整体应用和统筹力度不够，信息化发展水平和质量有待提升。科技兴则行业兴，科技强则行业强，解决这些突出问题，根本出路在于创新，关键要依靠科技力量和信息化手段，实现由要素驱动向创新驱动转变。 
　　二、充分认识科技创新和信息化工作的重要意义 
　　习近平总书记指出“不创新不行，创新慢了也不行”。加快科技创新和综合交通信息化发展，是落实习总书记对交通运输工作重要指示精神，打造全国新标杆、新样本的有力举措，是深化交通运输供给侧结构性改革、推动新旧动能转换的重要抓手，是推进传统交通运输转型提质增效、实现投资与产业双轮驱动增长的有效途径。 
　　（一）浙江交通“走在前列、勇立潮头”要求强化科技创新和信息化工作 
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新和信息化工作提到前所未有的高度，把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置。在2016年全国科技创新大会上，习近平总书记提出了“到2020年进入创新型国家行列，到2030年进入创新型国家前列，到2049年建成世界科技强国”的宏伟目标，吹响了建设世界科技强国的号角。尤其去年年底，习总书记对交通发展作出“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期的重要论断，指出综合交通运输进入了新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，在各个方面发挥先行作用。夏宝龙书记在去年全省科技创新大会上，提出了建设科技强省、建成创新型省份的总体目标。省委省政府高度重视信息化工作，提出要建设“信息经济、数据强省”，成为首个国家信息经济示范省份。今年省政府工作报告将“培育综合交通产业发展新优势”作为一项重点工作来抓。这一系列新思想、新要求、新部署，对行业科技创新和信息化工作提出了新的更高要求。交通运输作为经济社会发展的先行官，全行业应当奋发图强，在新一轮科技创新和信息化发展的浪潮中有所作为、当好先行、勇立潮头。 
　　（二）补齐我省科技创新、交通发展短板要求强化科技创新和信息化工作 
　　省委十三届十次全会作出的《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，在查找分析的六大短板中，将“科技创新短板”、“交通基础设施短板”分列前两位，要求抓纲带目、精准施策、持续发力，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。当前，我省正处在高水平全面建成小康社会的关键期、构筑新优势实现新腾飞的动能转换期，科技创新的战略地位更加凸显。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，是技术应用与创新发展的重要领域。推进我省交通运输供给侧结构性改革，补齐交通运输这一短板，必须依靠科技创新和信息化发展所带来的理论突破、观念变革、思维方式转变，形成倒逼机制，进而协调推进水陆空多元立体、互联互通、无缝衔接、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系建设。 
　　（三）“率先基本建成交通强省”要求强化科技创新和信息化工作 
　　年初省政府以2017年1号文件颁布了“推进全省现代综合交通发展的实施意见”，这是全国首个省级层面出台的推进现代综合交通发展政策文件。《实施意见》明确了“5411”综合交通发展思路，提出了“率先基本建成交通强省”的宏伟目标；年初全省综合交通建设动员大会，又提出了“交通强省1210行动”，全面推进交通运输综合改革试点。科技创新和信息化工作是培育交通运输发展新动力的重要引擎，是交通运输迈向现代化的有力支撑。我们必须从交通运输发展全局的、战略的高度来强化使命意识、责任意识、创新意识，以求真的精神、务实的作风、严谨的态度、精湛的业务来突破瓶颈、攻克难关，为我省综合交通“5411”发展战略的实施和交通强省目标的实现，作出新的更大的贡献。 
　　三、“十三五”科技创新和信息化工作的目标和任务 
　　“十三五”时期是交通运输发展的黄金时期，我省交通运输大发展的春天已经来临，行业科技创新和信息化工作重任道远。我们必须坚决落实郭剑彪厅长的批示精神，把深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略，推动信息化和行业深度融合贯穿到交通运输发展的全过程，不断开创科技创新和信息化工作的新局面。 
　　（一）交通运输科技创新工作 
　　交通运输科技创新工作的总体目标是：贯彻落实五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，围绕省委省政府重大战略部署，聚焦“5411”综合交通发展战略和“1210”重要发展举措，完善交通运输科技创新体系，深化体制机制改革，推进创新能力建设；围绕“产业链”部署“创新链”，在重大方向和重点领域上，坚持面向世界交通科技前沿、面向交通运输发展主战场，统筹重大科技研发，促进成果推广应用，服务交通运输发展转型升级、提质增效，推动交通运输供给侧结构性改革，以科技创新支撑引领交通运输全面创新。 
　　1.聚焦行业需求，增强科技有效供给。开展行业科技创新，不能光看取得多少书面成果、发表多少论文、申请多少专利，更要看创新成果在有效满足行业发展需求方面，实实在在做出了多大贡献。围绕“5411”综合交通发展战略，“十三五”时期要着重在以下几个方面创新突破：一是特殊自然条件下重大工程建设关键技术研发。如沿海及山区高速公路、跨海跨江特大桥梁、公铁共用桥梁、大型综合枢纽、城市高架道路和地下隧道、轨道交通等建设技术研究。二是以解决资源稀缺、生态保护作为科研的重要任务。如利于生态环保、循环经济的钢结构桥梁的推广应用，废旧路面材料的回收利用，替代天然河砂的机制砂技术应用，解决替代宕渣作为路基填筑的工业废弃材料、灰土路基建设技术等，有效破解交通建设材料日益贫乏、过度开采对环境破坏不可逆转等问题。三是综合运输智能管控与协同运行关键技术研发。实施“互联网+”行动，推进云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，组织开展交通运输生产建设、交通运营管理和运输信息服务信息化智能化等方面关键技术研发，推进交通运输与信息化融合，培育交通运输新业态。 
　　2.整合科研资源，提升自主创新能力。一是整合科研资源。整合工程建设领域科研资源，突破技术研发与应用瓶颈问题。探索建立交通基础设施建设工程与科研工作的联动机制。鼓励和支持项目业主结合工程项目特点、技术难点，有针对性的提出工程科研项目，并建立与之配套的工程建设科研项目管理制度。二是拓展科研主体，在努力激发行业管理部门、系统内企事业单位参与科研工作的同时，积极研究拓宽交通科研主体范围，扩大市场主体类项目，发挥企业在整合科技资源方面的优势，在行业内努力形成“大众创业、万众创新”的局面。三是加强创新平台建设，提升科研服务水平。大力支持本系统设计院、科研院、职业院校、大中企业建设重点实验室、协同创新平台、科技研发中心等科研平台，提高科研基础能力，培养科技领军人才。四是妥善处理好借助外部资源与提升自主创新能力的关系，强化与国内外名校大院的合作，以攻克难关、培养人才、提升自我为目的，通过跟跑学习、伴跑合作，实现领跑目标。 
　　3.着力推广应用，促进科技成果转化。完善创新成果转化机制。坚持政府引导、市场主导，鼓励企事业单位、社会团体建立健全成果转移转化机制，着力破除科技成果转化不力、不顺、不畅的制度痼疾。一是深入实施科技成果推广计划。强化对既有技术成果的总结与提升，完善推广目录申报评估机制，形成一批在国内外立得住、叫得响、标志性的创新成果。二是探索实施科技示范工程，在高效绿色综合运输枢纽建设与运营、多式联运、城市轨道交通运营组织与风险管控、废旧资源循环利用、地质灾害立体监测与综合防控、绿色智能航道建设与维护等方面开展重大科技示范，加速科技成果转移转化。三是强化交通标准化工作，完善科技与标准的协同推进机制，主动参与国家和行业标准研究，积极组织地方标准建设，鼓励团体和企业开展标准化工作，以标准化来推动科技成果的转化。四要落实科技成果转化激励政策。完善科技成果认定程序和细则，落实科研成果作价入股等以增加知识价值为导向的分配政策措施。通过政府购买服务、后补助、间接投资等方式，全面推进科研成果转化。 
　　4.深化机制创新，提升管理服务能力。“政府各部门不再直接管理具体项目，充分发挥专家和专业机构在具体项目管理中的作用”，既是科技管理改革的趋势，也是和社团组织承接政府部门转移职能相符的，我省综合交通改革方案中已将委托社团机构承担部分科技项目管理职能列入试点。下一步要积极探索政府购买科技服务，由社团组织承接科技成果推广应用、科技信息服务、科研项目咨询指导等职能，建立科技社团与厅专家团队的联动机制，完善实施方案，使转移的职能不但能落到实处，还要在管理效率、服务水平上有新的提升，形成“政府引导、市场主体、社团桥梁、专家服务”的科技工作局面。 
　　5.营造创新氛围，强化科技队伍建设。一要深化人才管理体制改革。改变科研与人才考核评价两张皮的现象，将科研成果、应用转化的绩效纳入科技人员的考评，有效激发科研人员的积极性、主动性和创造性。二要营造鼓励创新、宽容失败的氛围。着力营造良好学术环境，加强科研诚信建设，弘扬学术道德和科研伦理，大力弘扬创新文化，培育科研人员求真精神、务实作风、严谨态度，营造摒弃名利、风清气正的科技工作环境。三要调动好全行业创新的积极性。着力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，在破解行业发展难题上争当先行，研发更多原创性、集成性的创新成果，全面增强交通运输行业自主创新的能力。 
　　（二）交通运输信息化工作 
　　交通运输信息化工作的总体思路是：以构建现代综合交通运输体系为总纲，秉承集约化、平台化、数据化发展理念，创新体制机制，构建“互联网+”便捷交通、综合交通大数据枢纽、物流信息服务、行业综合监管、信息产业发展“五大体系”，全面推进交通运输与互联网更加广泛、更深层次的融合，深化行业信息化应用，培育新业态、新模式，为交通运输行业发展拓展新空间、提供新动能。 
　　1.构建综合交通资源整合平台。交通运输行业是数据产生的大户，交通大数据的开发利用，对行业管理深化、社会精准治理、公众获得感提升都有重要意义。厅党组去年印发了“交通大数据实施计划”，同时，按照袁家军副书记综合交通“大会战、大产业、大改革”重要指示和高副省长要求，我厅将统筹建设综合交通云平台和分析应用平台。其基本思路：一是整合目标。即构筑浙江省综合交通智慧云平台，将浙江打造成为全国领先的“互联网+交通运输”先行示范区。二是整合原则。坚持服务于公众出行、服务于物流发展、服务于应用开发、服务于行业管理。三是整合范围。近期整合省级交通系统与省交通集团数据资源，中远期推进与长三角、国际航运、舟山江海联运公共信息平台互联互通，逐步接入海事、气象等综合交通相关信息。四是总体架构。形成“1+3+5”的总体架构：“1”即省综合交通智慧云平台，“3”即采集共享平台（大数据池）、分析应用平台和支撑保障平台；“5”即在分析应用平台下构建智慧物流、智慧出行、智慧政务、智慧管理、智慧众创等五大功能板块。五是集成应用。统筹建设综合交通云平台分析应用平台，打造综合交通一站式对外应用与服务窗口。 
　　2.推动信息化与行业管理深度融合。一是推进交通运输业务网与“政务服务网”的融合，依托政务服务网实现政务信息的互联互通，提升行业综合监管能力，完善行业信用体系。二是提升行业综合管理平台。持续建设全省公路、港航、运管、质监等领域的综合管理系统，构建各大业务板块平台化架构，利用互联网、大数据、云计算等技术加强交通行业综合管理与决策水平。三是拓展综合交通应急指挥平台。升级我省交通应急指挥平台，扩大平台信息覆盖面，综合利用所采集信息，实现交通应急管理与决策科学化、突发公共事件预警预防与应急反应和处置快速化、应急装备和资源配置合理化。 
　　3.加快互联网与交通运输领域的深度融合。一是实施“互联网+”便捷交通工程，推动互联网与运输服务的广泛结合。出台《浙江省“互联网+”便捷交通实施意见》，建立和完善交通基础设施及装备的智能化体系、共享便捷交通新型服务体系、精细化交通治理体系，营造良好政策环境，促进便捷交通产业化协作。围绕城市治堵、公众出行、汽车后服务等领域，继续深化“智慧治堵”、ETC建设运营，完善公交都市智能化。二是推进“互联网+”高效物流工程。加快物流信息平台相关技术与标准研究，深化国家交通运输物流公共信息平台建设，完善跨境物流信息服务网络，促进跨行业、跨区域的物流信息互通共享。三是以危险品运输和多式联运为切入点，推动货运运单电子化改造，逐步形成以电子运单为纽带的综合货运服务与监管体系。 
　　（三）保障科技创新与信息化工作落到实处 
　　行业科技创新和信息化工作的蓝图已经绘就，任务已经明确，下一步关键是抓好落实。 
　　1.明确任务要求，落实主体责任。交通运输部已发布了“十三五”交通运输科技和信息化两个发展规划，省厅也印发了《“十三五”科研重点领域和重大研发方向 》及信息化“十三五”发展规划。本次会议厅科教处和省交通信息中心将对科技创新与信息化发展作专门部署。各地各单位要围绕各项部署和要求，认真落实科技创新和信息化工作的基础条件与保障政策，落实主体责任，推进目标任务落实。 
　　2.加强统筹协调，形成工作合力。科技创新和信息化不是一个部门、一个单位的事情，是全行业共同的使命与责任。各单位要从大局出发，从整体考虑，积极促进条块之间、部门之间的协调合作。交通主管部门要加快职能转变，加强宏观管理、组织协调和公共服务，促进跨行业、跨部门、跨区域协同创新。科研单位要深化改革，促进形成充满活力的工作机制。交通企事业单位要发挥主体作用，积极培育新动力，做强、做优、做大科研市场主体。要强化厅网信办职能，建立厅、局两级的统筹机制，加强全省交通运输信息化顶层设计，健全交通运输信息化相关政策、规范和制度。加快研究制定省综合交通信息化整合方案，探索构建以政府决策、行业管理、企业发展、公众出行为需求导向，集感知、汇聚、共享、交换、管理于一体的浙江省综合交通智慧云平台。 
　　3.落实资金保障，强化绩效考核。建立长效稳定的科技创新、信息化资金保障机制。加大对科研和信息化项目前期立项研究、项目设计、项目管理等相关工作的资金投入力度，支持交通新业态创新研究，促进产业发展。统筹安排科技研究、信息化项目及其依托工程资金，保证重大工程项目中科研经费落到实处，以及信息化设施的同步建设和统一维护。积极引导社会资金参与交通科技创新和交通运输信息化建设，建立多元化投融资机制。不断完善和认真落实科研与信息化项目的合同管理、目标考核、信用评价和绩效评估，保障科研和信息化资金有效规范使用，促进行业科技创新和信息化健康持续发展。 
　　4.强化安全意识，提升保障水平。按照国家网络安全战略部署，充分认识推进网络安全工作的极端重要性和紧迫性，落实网络安全和科技创新、信息化建设同步规划、同步设计、同步实施，强化风险控制、技术防护和运行维护的综合管理，切实提升防护保障水平，有效应对网络安全严峻形势，确保交通运输关键信息基础设施运行安全。 
　　同志们，站在新的历史起点上，推进科技创新和信息化工作，使命光荣、责任重大。这次会议的召开，将进一步统一思想认识，理清工作思路，明确任务目标。希望各级各地交通运输管理部门、有关院校和科研单位、交通运输企事业单位，按照省委省政府和厅党组决策部署，把握交通发展的黄金时期，鼓足敢为人先、勇立潮头的创新勇气，不断推动交通运输科技创新和信息化工作出成果、出人才、出经验、出效益，为打造浙江交通铁军提供中坚力量，为打造全国现代综合交通发展示范区、建设交通强省提供支撑引领，为我省高水平全面小康社会建设作出新的更大的贡献。