全国运输服务厅局长研讨班聚焦供给侧结构性改革

在今年的全国运输服务厅局长研讨班上，如何全面深化运输服务供给侧结构性改革、加快推进运输服务转型升级，成为与会者聚焦的主题。深化出租车、维修驾培行业改革，推进道路客运转型升级，促进物流行业降本增效，以信息化提升行业监管水平……3月22日到24日会议期间，重庆、浙江、江苏、上海交通运输主管部门以及宁波市交通运输委、林森物流集团、广东省广州市第二公共汽车公司相关负责人作了交流发言。中国交通新闻网选取各地经验做法，供行业借鉴。

道路运输行业出现了新旧业态此消彼长，各地道路运输管理部门不断推进简政放权，深化出租车、维修驾培行业改革，满足群众日益变化的出行需求。

重庆市运管局着力突破出租车的传统经营模式，主动适应道路运输市场变化，积极推进巡游出租车行业改革，加快推进互联网技术在出租汽车行业的应用，引导巡游车与网约车错位发展，开启了出租汽车行业崭新时代。在巡游出租汽车行业改革上，重庆市运管局运用出租车企业安全服务质量考核结果进行运力投放，确保了公平投放、奖优罚劣。同时，推进行业科技化建设，启用出租车电召服务功能，提供手机电召APP，并接入市场电召软件数据，建成以政府电召软件为基础、市场电召软件为主的巡游车电召服务市场，市民出行更加便捷。在网约出租车管理上，重庆市运管局制定了《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，开展网约车经营者、车辆、驾驶员许可，鼓励网约车平台公司使用较高档次车辆从事网约车服务，提供高品质、差异化的道路运输服务。

在维修驾培行业改革上，重庆市运管局在全市推广了“先学后付”的培训模式，用重新调整安全服务质量信誉考核和信用评价的考核内容和方法，由第三方机构或行业协会进行初评。在维修行业方面，重庆市运管局组建综合维修企业联合体，打造服务品牌，形成了4S店、品牌企业和综合维修企业多元化、多样化的市场格局。同时，应用移动互联网技术，开发汽车服务APP“车信帮”，以联盟企业为后台支撑，减少了群众选择维修企业的盲目性。

浙江省运管局在杭州、宁波、义乌等地启动传统出租车行业改革试点，清理有偿使用，核定经营期限，改革利益分配机制，放松对出租车市场的管制，推进数量价格市场化改革。如杭州市对历史存在的挂靠、承包出租车进行确权，明晰经营权关系，并纳归国有公司统一管理。管理部门由原来的“企业、车辆、人员”一管到底、大包大揽的监管方式，向管企业、管平台转变。杭州、嘉兴等五个市推动巡游出租车与约车平台进行了对接合作，实现融合发展。

在深化维修驾培行业改革上，浙江省运管局驾培行业“计时培训、计时收费、先培后付”模式全面推广，其中有6个市共334家驾校彻底放弃原有的一次性收费模式，全面实行第三方支付，将“先培后付”落到实处。2016年，浙江全省驾培投诉量下降30%，实现学员培训由卖方市场向买方市场转变。同时，全面开展汽车电子健康档案建设工作，建立驾培、维修行业的诚信服务社会化评价体系。

截至2016年年底，上海市巡游出租车经营企业108家，巡游车总量51185辆，日均客运量180.13万人次。上海市交通委员会以“先易后难、分步实施、确保稳定”为原则，以推动巡游出租车改革发展为重点，研究拟定分类别、分阶段的改革工作推进实施计划。同时，研究运价结构中增值服务项目及价格浮动机制。在出租车总量控制方面，建立了以里程利用率为核心的综合指标体系，准确把握上海市出租汽车的供求状况，以里程利用率70%为平衡点，大于65%或小于55%将分别采取增能或减能措施，确保供需平衡和驾驶员合理收入。在出租车运价管理方面，建立了出租车成本监测制度，每年对出租车企业的成本情况进行审计，动态监督成本变动情况，为运价调整提供决策支撑。

出租车、网约车的深化改革不但规范了市场，让行业健康有序发展，而且满足了群众的差异化出行需求。此外，各地积极适应汽车加速普及和道路运输迅猛增长的形势，不断创新维修驾培管理，壮大了市场规模，支撑保障能力显著提升。

道路客运转型升级的有序发展，让道路客运行业管理更高效、服务更规范、群众更满意。

江苏省以公司化改造和品牌创建为抓手，道路客运经营结构得到优化。近年来，江苏省实施以客运班线公司化经营为核心的结构调整工程，全省市际、县际班线公司化经营率达到81%以上。江苏全力打造“江苏快客”服务品牌，全省“江苏快客”品牌班车达2415辆，旅客满意度达95%，车站满意度达99%，得到了社会的广泛认可。为实现区域协同发展，在行业政策引导和支持下，苏州、无锡、常州、南通四地专业客运企业联合组建了江苏大运交通运输集团，成为江苏首个跨区域道路客运集团。2013年底，江苏省13个设区市的专业客运企业共同出资组建了江苏长运交通运输有限公司，江苏全省道路客运企业有了一个共同的经营发展平台，并依托该平台统一开展了长途客运接驳运输和定制客运试点等工作，实现了客运资源在全省的更高效配置。

此外，江苏省通过组建网络科技公司，依托线下支撑平台——江苏省级道路客运联网售票系统和线上服务平台——“巴士管家”，开展各项服务民生的网络售票和试点定制工作。目前，“巴士管家”APP下载量突破800万，实现10个省210个城市600个汽车客运站数据对接。

为了建立网络结构优化、客运统筹发展、农客通达深度和广度不断扩大的客运综合运输体系，重庆市运管局主动把道路客运摆在“大交通”格局下，在主城区形成了以轨道交通为骨干、地面公交为主体，其他运输方式为补充的格局，并在各区县形成了与高铁动车有效接驳。

浙江省运管局推行客运班线运价市场化改革，鼓励差异化定价，与高铁平行的46条跨省、市客运班线实行市场调节价。同时以市场化运营方式，推动道路客运联网售票系统建设，浙江省108家二级以上客运站实现联网售票，有效提升了道路客运行业服务能力。

公交客运向多元化、定制化不断发展。广州市第二公共汽车公司创新提供多元化公交服务，依托互联网拓展定制公交，开通“如约”线路122条，投入车辆253辆，运送乘客50万人次，实载率达70.3%，取得了较好的社会效益和经济效益。为了让公众出行“有计划”，广州市第二公共汽车公司提升公交服务信息化水平，开发“绿色出行部落”微信公众号，不但提供实时公交信息，而且乘客可以设计最优出行路线。该公司打破行业和区域界限，促进公共交通融合发展，如地铁与公交融合发展、跨区域公交融合发展、城乡公交融合发展。

为了保证群众快速出行，广州市第二公共汽车公司创建“灵活式”BRT系统，即BRT车辆可根据线路规划灵活进出BRT车道，同时采取交叉口优先和相位优化策略，有效减少外界因素对BRT系统的延误，并通过减少公交车与私家车及行人的交织程度，提高社会车辆通行效率。此外，为了多方式满足郊区居民基本出行需求，利用多元化车型完善“最后一公里”公交服务。

品牌化经营让道路客运企业更加规范、更成体系，客运班线运价调整让道路客运行业发展更加灵活的适应市场。同时，无论道路客运企业还是公交企业，都逐渐深入融合互联网，推出定制公交、联网售票等模式，带给群众更便利的出行。

各地通过资源整合，不断推动海铁、公铁联运，更通过信息化平台，适应“互联网+物流”融合发展趋势，加快物流业降本增效。

国家交通运输物流公共信息平台作为浙江具体承建的“部省共建”国家级示范项目，不仅有效地打通了物流上下游产业链，而且还连接了铁路、民航、水运、公路等多种运输方式，有效提高物流组织效率，降低社会物流成本。

作为“部省共建”推进物流发展的先行示范区，浙江省通过抓好规划、政策、服务、市场、舆论“五个引导”，实现了大物流建设在全国的率先发展。部、省级甩挂运输试点达到31个。结合部无车承运试点工作，依托无车承运试点企业信息平台，推动物流企业集聚和整合。此外还创新形成交邮合作、小件快运、物流商业联盟、农村客货运一体站等多种农村物流配送模式，服务了农村经济社会发展，推出30多个通用软件，提升了行业信息化水平，为物流行业降本增效起到了良好的示范作用。

近年来，宁波坚持“以港口为龙头、以联运为载体、以新业态为引领、以信息化为支撑”的发展理念，加快推动物流业降本增效。宁波市改变传统以公路为主导的单一港口物流集疏运结构，推动综合运输体系优化。发展集装箱海铁联运、江海联运，精心培育公铁联运，创新发展公水联运。围绕港口集疏运，引导物流企业开展了干线甩挂、区域间甩挂、港区短驳甩挂等公水联运甩挂模式。

为了加快引导传统物流由“低效率、高耗能”向“重来重往，满进满出”的绿色、高效物流发展，宁波市逐步搭建形成了“政府、行业、企业”三级物流信息平台支撑体系，打造大数据模式的国家交换平台，创建国家交通物流信息平台综合示范区，主动承接浙江区域交换节点数据交换功能，并在本地区域打通交通、公安、安监、海关、国检等职能部门间的数据交换渠道，强化面向市场化应用平台的数据服务能力。目前，该平台已建成区域政务大数据中心、形成10个与国家平台互联互通的企业运营示范项目，并开展物流仿真、安全监管等基于大数据的行业服务。同时，宁波市构建资源集聚的行业共享平台，建设了国内较早的政府主导型物流电商平台，开发的“海运通”“陆运通”等产品，深受大中小物流企业欢迎。

此外，宁波市培育了有代表性的企业功能平台，其中万联港平台目前日点击量已达50万次，年交易量15万标箱，交易额达6.5亿元。

除了交通运输管理部门，物流企业也在不断探索降本增效的有效途径。2016年以来，林森物流集团倡导“一单制”便捷服务，针对客户的物流统包服务，对仓储、公路、水运、铁路、航空等各环节制定物流实施方案，分别落实对应的下游实际承运人，全程设立项目部提供驻点服务和管理，实现“一次托运、一次收费、一单到底”的“一单制”服务，全年单个客户联运业务物流费用超4000万元。林森物流集团结合“互联网+”创新思维，搭建“森通网物流交易平台”，并成功命名为“江苏省交通物流公共服务与交易平台”，通过承运商TMS系统、手机APP、微信端等多个子系统，实现了平台各用户间的协同机制。同时，平台还提供物流信息交易、车货匹配、物流金融、信用评价、在线支付、融资保险等增值服务，提升了平台用户，尤其是生产企业和实际承运人的信任度，促进了上下游的协同发展。目前，该平台已与100多家客户的ERP实现对接，超过1300余家客户使用平台派发订单，整合了下游承运商2500余家，社会运力（车、船）15000 多辆，为优化整合资源、降本增效奠定了坚实的基础。

海铁联运、公铁联运等多种运输方式的相互衔接，有效提高物流组织效率。如今，物流行业结合“互联网+”思维，推出信息服务平台、交易平台，便于物流行业互通互联，降低企业成本，提高管理效率。

各地交通运输部门利用信息化手段提高了行业监管水平，不但让监管更高效，而且利用网上政务大厅等方式，实现一站式服务，为企业带来便利。

重庆市运管局着力道路运输的信息化整合，推进行业服务质量服务水平提升，把握“互联网+交通”新机遇，初步建立起道路运输信息化“4321”基础体系，即：“四大基础平台（基础网络、信息采集、基础数据和运营支撑平台）、三大应用（联网售票、智能公交和出租汽车信息服务）、两大门户（内网协同办公门户和外网出行服务门户）、一套信息化发展环境（信息化发展规范、行业标准和运行保障机制）”。

首先，重庆市大力实施信息化基础设计，整合信息资源，用时3年搭建了基于SOA的信息化基础架构体系，实现服务规则重构、工作流程再造、数据实时共享、业务智能协同，同时与市交委、市公安局、市安监局、市市政委、运输企业等开展数据交换共享，为运输服务安全、绿色、智能发展打下了坚实的基础。其次，大力推行虚拟化技术应用，建设行业云平台。重庆市道路运输中心机房整体搬迁至“重庆两江云计算中心”，搬迁后各应用系统共享一个硬件资源池，初步建成道路运输“私有云”，实现运输服务信息化集约化管理。

重庆市运管局建成道路运输网上政务大厅，并与全市网上行政审批系统融合对接，全市道路运输业务办理事项共1190项全部纳入网上政务大厅。此外，重庆市运管局大力建设综合出行服务系统，提升公共服务能力。重庆市整合公交、轨道交通线路信息，推出公交移动电子站牌，覆盖主城97%公交线路，主城区1.4万辆出租汽车全部安装了智能终端，实现了监控指挥和调度、电召服务、网约车数据接入、动态监管稽查、行业维稳等9大功能。

近年来，浙江省交通运输行业管理以加快信息化建设为切入点，改变既往简单粗放的行业监管方式，把“线上监管”与“线下稽查”结合起来，通过数据的自动比对、研判，深化动态监管闭环机制实时发现问题。一方面以业务规范为“着力点”，打通问题发现、流转、处置、督察等环节的业务链和数据链，最大限度减少人为干预和自由裁量，实现监管过程闭环；另一方面以资源配置为“指挥棒”，将监管结果与行政许可、信用考核、安全检查、行政执法等工作相关联，实现监管结果闭环。目前，浙江省道路运输行业综合监管平台已经整合了9大业务系统15类信息资源，形成了5大问题发现渠道，应用了20条比对规则，接入了2851路重点位置视频图像，清理了无效运政数据36.6万条，全部共27570辆“两客一危”车辆接入了联网联控信息系统，95%的重载货车共11.3万辆接入了全国货运平台，全面提升了行业精准化管理能力。

如今，各地交通运输管理部门利用信息化监管、大数据分析，整合了信息资源，提高了管理水平。为了实现一站式服务、一窗式受理、一网式办理，让群众“多走网路、少跑马路”，各地打造网上政务大厅，深化了电子政务应用。