公安部交管局派专家组调研检查杭州宁波城市道路交通管理工作

4月24日至28日，公安部交管局派出由城市道路交通文明畅通提升行动计划专家组成员李瑞敏教授带队的检查组赴杭州、宁波两市，通过实地踏勘、现场查看、座谈交流相结合的方式，调研检查城市交通组织管理、交通秩序治理、交通出行结构情况，并分别向杭州市治堵办、宁波市政府反馈检查情况，提出相应改进建议。

一、工作亮点

总体来看，杭州、宁波大力推进提升行动计划，交通组织精细专业，交通智能化系统广泛应用，交通运行管控水平较高。一是行动计划部署推进有力。杭州成立市治理城市交通拥堵工作领导小组，由市长任组长，38个市直属部门及各区、县（市）政府参与，统筹组织推进行动计划。宁波将行动计划工作要求纳入《宁波市城市交通拥堵治理行动方案》，由市治理交通拥堵办公室牵头负责实施，形成政府主导主抓、各部门各司其职的综合治堵格局。二是交通组织精细化、高效化。杭州路口、路段实现时空资源优化配置，规范设置人行横道线、行人等候区、待行区、导向线等交通标线，确保交通参与者各行其道；结合城市形态和交通运行规律，设置潮汐车道20条、单向通行道路290条，实施10个区域交通循环组织，有效释放道路通行潜力；在城市快速路匝道汇入主路处均设置了匝道信号灯，根据主干路交通运行状况，实时优化调整匝道信号控制，有效避免主干路交通拥堵。宁波在市区设置单向道路139条、可变车道26条，建成交通微循环片区24个，有效缓解了高峰时段主干路交通拥堵；建成交通信号“绿波带”56条，实现交通信号联网联控，最大限度提高道路通行效率。三是交通管理设施设置规范统一。杭州在市区600余条主次干道信号灯杆件安装路名确认标志，对中河高架、秋石高架等城市快速路的指路体系进行系统优化，规范互通立交、上下匝道标志信息内容；在市区主要道路交叉口信号灯杆件安装LED显示屏，有效引导车辆及时驶入待行区，提高路口通行效率。四是交通违法治理精准施策。杭州在全市60余个执勤岗亭建立电动自行车违法驾驶人现场教育点，通过“现场手抄交规”、“体验执法”等方式，强化电动自行车驾驶人交通安全教育；加强对“外卖小哥”的信息采集、宣传教育、资格考试，对已办证“外卖小哥”交通违法采取现场登记、事后教育的弹性执法方式，对未办证“外卖小哥”交通违法一律顶格处置，强化外卖行业交通安全教育；通过杭州公安警务APP、交通拍客等渠道，发动鼓励群众举报交通违法，打造全民参与交通治理格局。宁波会同城管、建设部门优化道路停车设施设置，在德培小学周边创新建立“人车分流、地下接送”系统，实行人车分流单向循环交通模式，严管违法停车，缓解学校周边交通拥堵；在妇儿医院周边划定专门区域建设立体停车楼和行人过街天桥，由停车楼直抵医院，解决就医停车需求。五是信息引领构建交通治理新模式。杭州交警支队牵头建设“城市数据大脑”平台，通过日交通量、快速路车速、主干道车速、拥堵指数、延误指数等五项指标全面监测道路交通运行状况，并对交通堵点和信号配时不合理点位实时报警提醒，实现交通信号控制状态感知、配时调控、评估反馈的闭环管理模式，初步形成了 “用数据研判、用数据决策、用数据治理”的城市交通治理新模式。宁波打造交警智能警务亭，实现路面状况实时监视、非机动车及行人交通违法实时处置等功能；打造“宁波交警”手机APP、微信公众号、支付宝服务窗等线上平台，推广完善交通管理信息化服务。2017年，全市非现场交通违法线上处理率达56%、线上缴款率达95%。六是交通结构创新优化。杭州按照“双向六车道基本设置，双向四车道核心设置”原则，设置公交专用道270公里，并进行彩色铺装，同时，加大对违法占用公交专用道的执法力度，充分保障公交优先通行；面向外地货车、本地8吨以上货车、本地8吨以下货车、本地小型货车分别建立5个时空管控圈，充分保障货运交通组织有序；建成大规模、高效率的公共自行车交通系统，公共自行车保有达8.6万辆，服务站点3700余处，日均租用31.5万人次。

二、存在问题

从检查情况看，发现部分问题：一是道路级配不合理。杭州快速路、主干路、次干路、支小路级配约为1:3:1.3:7，次干路里程少，路网衔接不畅，影响路网通行能力。二是部分路口交通渠化待完善。宁波部分路口停车线间距过大，缺少左弯待转区、导流线设置，路口通行效率不高。三是交通设施设置不规范。杭州部分道路交通标线夜间反光性较差，识读性不良。宁波部分交叉口仍采用复合灯，部分路段交通标线反光效果不足，夜间识读性差，不利于行车安全。四是行人通行空间保障待加强。杭州部分路段人行道被电动自行车停放占用；部分双向六车道交叉口未设置行人二次过街安全设施。宁波部分道路非机动车道上设置停车位，影响非机动车通行。

三、意见建议

针对本次检查发现的问题，检查组提出如下意见建议：一是继续深入推进“两化”工作。在前期工作基础上，进一步排查整改交通标志标线缺失、不清晰，设置不合理、不规范、不协调和交通信号灯不符合标准、配时不合理等问题，进一步提升交通信号设施设置规范化和精细化水平。二是加强智能交通管理系统顶层设计。宁波要强化智能交通管理系统建设的顶层设计和整体规划，构建系统性和战略性的系统框架，重视系统前期设计，做到结构合理、功能完善、点位优化，并确保系统间互联互通、共享共用和深度融合。杭州要深入总结“城市数据大脑”V1.0项目的建设和应用经验，丰富应用功能，进一步挖掘交通行为的机理和特点，在城市道路交通管理工作中发挥更大作用。三是完善道路等级结构。在新一轮综合交通体系规划中，完善快速路、主干路、次干路、支路级配，加大次干路和支路建设力度，不断提高城市交通基础设施的服务水平。四是完善慢行交通系统。推进步行和自行车交通系统建设，完善交通管理设施，加大对占用人行道和非机动车道的执法管理力度，改善步行和自行车通行环境。