北斗导航系统显现出的商业化难题

　　北斗卫星导航系统(BDS，下称“北斗系统”)是中国自主创新的重大成果，但它的市场化之旅才刚刚开始。能否取得商业上的成功，关系到北斗系统的成败存亡。

交通运输部日前下发通知，要求自2013年1月1日起，9个示范省份在用的“两客一危”车辆(旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车)需要更新车载终端的，应安装北斗兼容车载终端;所有重型载货汽车和半挂牵引车应加装北斗终端。随后，交通运输部专门召开电视电话会议，对上述通知做进一步的落实和督促，并称，凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆，不予核发或审验道路运输证。

这一带有强制性色彩的政策释放出明显的信号：北斗系统是想借助“有形之手”，以非市场化的方式来启动首批民用客户。这遭到了一些人的批评，认为此举模糊了政府与企业之间的界限。其实，在国家重大科技专项，特别是涉及国家重大战略安全的产业领域中，动用国家资源帮助其发展壮大并无不妥。卫星导航系统本身就是投资数百亿、建设数十年的国家工程，商业化注定也是一个漫长的过程，在商业化初期，它还不能以有竞争力的性价比来吸引客户，政府采用财政、税收、政府采购等手段，帮助企业或项目启动客户，显有其必要性。

关键的问题在于，谁来承担额外的成本。尽管北斗车载导航与美国的GPS相比并不逊色，但价格却是后者的数倍，强制性地让车主多花数倍的高价来安装北斗系统，否则不核发道路运输证，确是行政越界行为。笔者建议，在用户启动策略上，不妨采用公共采购的方式，公务车必须安装北斗导航，非公务车安装北斗导航则给予一定的补贴，这既体现了国家扶持的意愿，也没有将成本转嫁到消费者的身上。