陕西：引入第三方监测 车辆监管再加“安全锁”

去年11月，陕西省道路运输管理局（简称陕西省运管局）上线道路运输第三方安全监测平台，截至今年4月，“两客一危”车辆违规报警总数下降超过60%，取得了良好的行业管理效果。这是西北地区首个道路运输第三方安全监测平台，与全国大多数省份不同的是，陕西省是由省级层面直接出台监管通报，对各份进行综合排名，严格实施处罚措施。

　　陕西省运管局不断加强信息化建设，利用大数据提高监管效率，提升了陕西省道路运输系统安全水平和监管等级。本期特邀请陕西省运管局局长龙浩仔畅谈道路运输信息化监管良方，以及如何运用第三方监测平台实现行业全覆盖、全过程、全动态的实时监管。

　　引入第三方监测 车辆监管再加“安全锁”

　　党的十九大提出坚定实施创新驱动发展战略，强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。运输服务行业实施创新驱动战略，推动互联网、大数据等先进信息技术与运输服务的深度融合，注重运用新技术新业态改造升级传统行业。龙浩仔认为，第三方监测平台是利用信息化手段为车辆动态监管加了一把“安全锁”。

　　安全是交通强国建设的基本前提，是道路运输行业永远严格防守的红线。龙浩仔认为，经过多年的实践，道路运输管理部门在行业运输安全监管重点方向逐渐清晰，安全监管政策、措施已经基本建立，并取得了明显成效，但道路运输安全监管仍存在以下问题：企业安全投入不足，安全管理基础薄弱；营运驾驶员素质不高，安全意识不强；违规运营行为屡禁不止，安全隐患未得到有效遏制；安全监管和业务的融合不够充分；道路运输行业的新业态为安全监管也带来新的挑战。通过历年事故教训，车辆运营的违法行为是直接导致事故发生的根本原因，车辆运行情况是体现企业管理制度落实，驾驶员培训效果等具体表现形式。

　　超速、离线位移、疲劳驾驶、0时至5时禁行……一旦出现营运车辆安全报警，第三方监测平台人工席位将通过打电话、发短信等推送方式来督促企业安全生产管理人员落实主体责任，从源头上消除安全事故隐患。

　　该平台采取“统一监测、实时监控、即时反馈、有效遏制”的闭环管理机制，对全省684家“两客一危”企业，25659辆客运班车、旅游包车及危化品运输车，以车载卫星定位系统为载体，实行24小时全程监控。去年12月，陕西省“两客一危”车辆违规报警总数20.8万次，至今年4月下降为8.3万次，下降幅度超过60%，行业安全隐患治理初见成效。

　　以“两客一危”车辆运营情况为安全监管的突破口，陕西省运管局不断夯实行业监管责任，通过细致的工作、强有力的制度保障倒逼企业落实主体责任，保障安全工作扎实的优秀企业占有大份额市场，淘汰只要效益不顾安全的运输企业，形成以安全生产优劣作为企业核心竞争力的局面，促进道路运输行业转型升级，促进道路运输企业向集约化和集团化发展。

　　“陕西省道路运输第三方安全监测平台严格对照设定指标和阈值实施动态监测，充分利用‘技防+人防’手段，遵循‘立足源头、关口前移、实时监控、监管覆盖’原则，为陕西道路运输安全监管工作提供强有力的技术支撑，并力争将平台打造成为全国交通运输系统第三方安全监测的示范案例。”龙浩仔说。

　　“1+1+3+1”工作机制 业务管理安全监管有机统一

　　传统的监管模式让管理部门对陕西全省的具体数据缺乏直观了解，只能对各市区的数据进行汇总，无法掌握实时数据，也就无法针对陕西全省情况做实时监管。第三方监测平台的引入，则打破了这样的难题。

　　通过第三方监测平台实时监测报表和后台大数据分析，让车辆违规情况一目了然，行业管理部门监管更加精准、高效。

　　据介绍，第三方监测平台的建立，按照“1+1+3+1”的工作格局，即1张网络、1项机制、3份报表、1套制度。其中，包括一张全面覆盖实时动态监测网络，24小时不间断实行车辆各类动态数据追踪，实现安全运营监测的全覆盖。同时落实一项安全隐患实时预警机制，将事故隐患遏制在萌芽状态。

　　三份报表则为运输管理部门在具体执行安全管理工作中提供了重要基础依据。日报主要汇总统计前24小时严重违规车辆和企业及时整改的相关信息；周报主要汇总统计一周内车辆违规的典型案例，按所属企业进行排名，同时对行业安全情况作出相应提示，有效监控安全异常、违规运营等情况；月报侧重于行业安全运营数据统计和动态分析。

　　清晰的车辆违规数据，为管理部门提供了直观对比，客运、货运车辆违规情况、所属企业，以及常见违规问题，都将作为监管依据。第三方监测平台的大数据分析将管理部门安全监管和业务管理相结合，实现业务管理和安全监管有机统一。

　　此外，该平台采用一套标准化运作管理制度，实现平台的管理规范化、操作流程标准化、监控数据精准化、整体运行科学化。

　　与全国大多数省份不同的是，陕西省是由省级层面直接出台监管通报，对各市区进行综合排名，严格处罚措施，由此带动各市区进行严格监管。第三方监测平台的应用，让陕西省各级道路运输管理部门形成了自上而下的监管合力。各市区积极应用通报数据加强监管，对辖区企业进行整顿整改，有效的提高安全监控能力，降低驾驶员违规驾驶行为发生的概率。

　　主动安全意识倍增 风险隐患明显下降

　　根据第三方监测平台形成的数据，陕西省运管局对道路运输企业安全管理进行评级，加强了安全检查的针对性和有效性，连续3期违规报警排名全省后30名的企业，暂停新增业务许可。企业的态度也发生了很大转变，从被动受监管转向了主动做监控，从“要我安全”到“我要安全”，安全生产主体责任得以进一步落实。

　　龙浩仔表示，企业是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位。强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和有效的指导外，更需要企业充分认识落实安全生产主体责任的重要性，并不断健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，完善安全生产设施设备，切实担起安全生产的主体责任。

　　通过平台运行5个月来的数据对比，各项主要报警总数同比下降高达60%以上。自陕西省实行“两客一危”车辆动态运行情况月通报制度以来，企业主动降低安全风险，更主动要求提高安全标准，道路运输安全隐患排查工作取得了良好的效果，不但各级道路运输管理部门自觉落实监管责任，而且各道路运输企业也强化落实安全监控主体责任。

　　“陕西省道路运输第三方安全监测平台仅仅是我省利用先进科技手段提升道路运输安全监管工作水平的开端。”龙浩仔说，实践证明，只有充分利用大数据、云计算等新工具、新手段，才能真正做到及时、实时对企业、车辆及驾驶人的监管监控，才能更加充分落实企业的安全主体责任和行业管理部门的安全监管责任。下一步，陕西省将加强应用智慧手段提高行业监管效率，道路运输行业会迎来更加安全、和谐、快速、健康的发展。