浙江、福建、重庆等省市运输信息化经验借鉴

编者按

进入汛期，又迎暑运高峰，道路运输安全生产工作成为重中之重。日前，交通运输部、公安部、应急管理部共同召开2018年第三季度道路运输安全生产形势分析视频会议，要求各地高度重视第三季度的道路运输安全生产工作，靠前谋划、早作部署，全力抓好暑期汛期的安全生产和事故预防工作。

上半年，全国道路运输安全生产形势总体保持了良好发展态势。多地交通运输管理部门积极探索，勇于创新，颇有成效。本文收集并整理了浙江、福建、重庆、湖北、江苏等地交通运输管理部门抓好安全生产的做法和经验，供行业借鉴。

浙江：大数据实现闭环监管

综合监管平台闭环管理、农村客运线路图纳入动态监管平台、道路客运企业分类监管……近年来，浙江省不断提高行业监管效率，提升道路运输安全水平。其中，浙江省通过大数据比对和工单流转，实现了从问题发现、研判、分派、处置到反馈的全过程闭环监管。2017年，浙江省通过综合监管平台共发现144844个行业运行异常问题，派发74523张监管工单，其中66577张落实企业进行整改、3484张转行政处罚。

据了解，浙江省87家各级运管部门全部启用行业综合监管平台，整合了行政许可、联网联控等9大业务系统15类信息资源，形成了运行监测、视频监测等问题发现渠道，制定了“客运车辆凌晨2—5时违规未停驶”等35条监管规则。大数据闭环监管让企业的违法成本不断提高，纷纷变被动为主动，及时排查违规行为，落实整改措施，实现了管理部门主动作为、处置留痕，而且企业的自律意识、规范意识和安全责任意识增强，行业监管与企业的主体责任均得到了有效落实。

为了强化监管效率，浙江省还创新管理模式，将农村客运线路图纳入动态监管平台，建立农村客运运行电子监控图，并按具体路线实施限速监管控制，有效整治超速、超载和接打手机等违规行为，实现了农村客运安全监管从传统模式向“互联网+”管理新模式转变。

此外，为了提高监管效率，浙江省对道路客运企业实行分类监管，根据企业安全管理水平和隐患情况将企业分为常规监管、重点监管、无定向监管三类企业进行监管。

福建：“四项机制”防汛防暑

福建省位处东南沿海，是高温、暴雨和洪水灾害易发省份。为了确保暑期汛期道路运输安全生产形势平稳，福建省落实“四项机制”、强化“四项措施”，多措并举防汛防暑。

福建省建立了省市县交通防汛指挥长机制、联动预警机制、“四不发班”机制、风险分析预判机制。其中包括交通防汛三级指挥长体系，分级负责道路运输、基础设施、建设工程等灾害险情的预控处置。同时，为了确保台风、暴雨等极端气候应对机制的有效运转，福建省交通运输厅与公安、安监、气象等部门组建了极端气候联席会商制度。

福建省持续推进“四不发班”机制，即道路路况不明不发班、车辆技术状况不达标的不发班、已发生地质灾害的不发班、可能发生地质灾害的不发班，对违反该机制的企业进行全省通报和信用扣分。此外，福建省交通运输厅按季度分析全省安全生产形势，分析暑期汛期道路运输领域面对的风险，并部署应对防范管控措施。

福建省还强化“四项措施”，其中包括强化道路运输车辆动态监控的运用，除了“两客一危”重点车辆，出租车、公交车、农村客运车辆也已纳入福建省卫星定位系统，对发生险情的在途车辆，通过精准定位组织施救。

运用“防汛防台灾害应急处置”手机App模块，可开展日常应急信息管理和跟踪。为了强化路况险情预警，福建省通过公路视频监控设施、交通情况自动观测站等，实时采集路网运行动态，掌握交通流量、路况通阻等预警信息，通过卫星定位系统、公路可变情报板等方式通知运输企业、从业人员及社会公众。

7月起，福建省强化暑期汛期安全生产监督检查，聚焦运输车辆技术管理、驾驶员管理等重点方面，倒逼企业更加重视暑期汛期安全管理。

此外，福建省还依托大型运输企业强化应急运力储备，省市两级应急保障运力合计1792辆。全省各地因地制宜，补充制定了公交设施防漏电、内涝旅客疏散等新型预案。

江苏：试点主动安全智能防控系统

在车辆行驶过程中，实时监控车辆信息、行车环境、驾驶员疲劳状态、驾驶行为，依托人工智能算法提前感知前向碰撞、车距过近、道路偏离、疲劳驾驶等危险驾驶行为，并通过车载语音设备及时提醒驾驶员……去年5月，江苏省开展了道路运输车辆主动安全智能防控技术试点工作，在4家“两客一危”企业的300辆营运车辆上安装了终端设备，取得较为理想的成绩。

主动安全智能防控系统融合了卫星定位系统和视频监控系统，具备实时定位、4G智能视频，主动防疲劳、防碰撞、高级辅助驾驶、不良驾驶行为监控和整车安全运行监管等功能，还将报警的车辆、驾驶员状态数据上传至企业监控平台和行业监管平台，采集驾驶过程中的安全隐患事件，通过大数据挖掘分析，掌握安全趋势，提前预警研判，并建立以驾驶员、企业为核心的安全管理数据体系。

主动安全智能防控系统从源头降低道路交通发生率，做到事前可预防、事中可控制、事后可追溯。企业可借助回传的报警视频开展事故隐患专项培训教育，不仅可以提升培训教育的针对性，还可以增强驾驶员的接受度。

自去年9月车载终端逐步开始安装至今年1月底，江苏省主动安全智能防控系统有效监管试点企业“两客一危”车辆行驶里程已超过1000万公里，累计报警近300万次，其中疲劳驾驶等高级别预警24.2万次，车道偏离等低级别预警263.7万次。试点期间，试点车辆未发生一起道路运输事故，事故发生概率明显低于未加装终端设备的运输车辆。

通过利用驾驶员数据和车辆数据的有机结合，主动安全智能防控系统将疲劳驾驶由简单的超时驾驶进行判断，升级为结合生理疲劳进行综合分析，通过拓展监管数据的采集深度和广度，有效提升行业管理的全面性，为行业部门精准化管理提供有价值的数据支撑。

湖北：4G视频监控管理“两客一危”

道路运输安全需要管控的重点方向是人、车、企，为了有效监管“两客一危”车辆，湖北省车辆上的2G监控系统升级为4G视频监控，并引入道路运输第三方监测平台，提高行业安全管理水平。

据了解，为进一步加强和规范重点营运车辆动态监管，湖北省道路运输部门引入了道路运输第三方监测平台。该平台协助对重点营运车辆实行全天24小时不间断实时动态监测，及时发现、实时报警、纠正和协助处理驾驶员超速、疲劳驾驶等行为，为运输企业和车辆安全监管“加把锁、保平安”。截至今年6月底，该平台共监测湖北省“两客一危”企业862家，接入车辆数为28668辆，道路运输安全事故率下降了近三分之一。

去年10月，湖北省24225辆“两客一危”车辆将系统升级到4G终端，实时对驾驶员进行视频监控，不但运输企业车辆动态监控网、运管行业监管网、道路运输安全第三方监测网“三网”效能有机融合，而且4G运用加上“三网合一”，实现了事前重预防、事中重过程、事后重查处的全过程监管，有效地控制和约束车辆的运行和驾驶行为，形成了运输企业监控、管理部门监管、运输安全第三方监测、车辆动态运营技术商服务“四位一体”的重点营运车辆动态监管体系。

为保证4G动态视频监控有效运行，湖北省编制了四个基本规范，包括湖北省道路运输企业重点营运车辆动态监控基本规范、重点营运车辆动态监控服务商基本规范、道路运输安全第三方监测服务基本规范、重点营运车辆动态监控工作监督管理基本规范。

此外，湖北省还将智能识别技术、大数据分析与4G动态视频监控系统相结合，不断完善和增强第三方监测平台功能。目前，湖北省已经安装应用了约1052台（套）智能识别设备，通过试运行，共自动提醒不规范驾驶行为达数百万次，违规驾驶行为大幅度下降。

重庆：客运风险系统双重预防

面对客运行业监管措施单一、行业风险防控能力差的局面，重庆市运管局于2016年开发了重庆市道路客运企业安全风险管理系统（简称客运风险系统），实现行业安全风险隐患的有效识别、及时消除和趋势分析，实现事故主动预防。

客运风险系统收集整理了10年来重庆市各类道路运输事故中暴露出的52个企业高危风险点，实施量化管理、分类管理。同时引入角色管理、过程管理和风险评估机制，实现客运企业风险的自动预警、隐患的自动报警，整改责任人指定、整改的督察销号、风险的趋势分析，实现了道路运输企业风险管理的标准化、扁平化和过程化，体现了事故预防的前瞻性、整体性和有效性。

客运风险系统加快完善了安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系建设，有效防范和遏制安全生产重特大事故。截至目前，该系统已实现重庆市180多个客运企业的全覆盖，涵盖2万多辆营运车辆、4000条运行线路、3万名营运驾驶员、1900个企业专兼职安全监管人员。近两年，各企业系统发现安全隐患上万处，整改率达100%。两年时间里，重庆市使用该系统的客运企业没有发生3人以上道路运输事故。通过该系统的建设，重庆市运管局建立了行业落实监管责任的安全风险管理和隐患排查机制，做到了风险隐患的定性分析、定量管理、数据聚类、趋势分析、黑点评估和决策辅助，促进了客运行业的稳定、健康和可持续发展。

今年，客运风险系统还将接入重庆市2万辆“两客一危”车辆GPS动态数据，增加对车辆超速、疲劳驾驶、越线行驶等风险的管控，实现全程重点把控和主动预防。此外，客运企业主动预防的安全管理模式，正在危险化学品运输、公交客运、维修企业、驾培企业等方面开展试点。