如何核查大客车是否为营运？如何避免普货年检定位数据造假？

2019年12月22日，由中国卫星应用产业联盟、广东省北斗移动物联网产业研究院联合主办，中九星通、锐明技术共同协办，海王文化、车联网总裁俱乐部承办的2019道路运输主动安全万里行活动在南京圆满落幕。无锡市交通运输管理处科技信息科科长、正高级工程师张新民，发表了《强化企业主体责任是安全之本》的主旨演讲，本文为演讲速记整理，未经演讲者本人审核。

无锡市交通运输管理处科技信息科科长、正高级工程师 张新民

张新民：各位专家，各位来宾，大家好！很高兴能有机会在这里和大家交流。

我来自无锡，一说到无锡，大家可能首先想到的是9.28和10.10这两起大事故。

9.28事故，是甘肃一辆营运性车辆退役后（营转非）再转卖到河南进行旅游经营，事故原因涉及到无证经营和超速行驶，5点多钟从柯桥发车，两个小时开了200公里到宜兴，客车爆胎后穿过隔离带，和对向大货车相撞，造成36死36伤。虽然爆胎是意外，但两小时开200公里，对大客车而言，属于高强度的连续行驶以及超速。

10.10事故发生在无锡国道市区段，半侧桥面整体倒塌，压到桥下3车，事故造成3人不幸死亡。该桥承载40吨，两辆核载29吨的货车，分别运载6个和7个钢圈，每个钢圈重28.5吨共370吨，加上车身的自重将近400吨，两车同时在同一个方向的单侧行驶时速约20多公里。如果两辆车分开行驶还不会出事情，因为该桥承重标的是40吨，实际上有放大系数，放大系数有2.5倍、3倍甚至更高。在审桥的时候，审核人员都会把系数加大的，第一辆车正常开过去没有问题，第二辆车再上去的时候，桥面就会被压塌。

这两起事故带来了恶劣影响，坐大客车，怕不安全；开小车，怕桥塌下来，人心惶惶。事故也敲响了警钟，各地纷纷开展铁腕治超、打击非法营运。

仔细分析这两起事故，都存在企业主导，驾驶员无原则执行等问题。第一起事故，是非法经营的旅游车；后一起事故，两辆货车定位轨迹完好，说明责任和卫星定位相关人员无关！另一方面也说明，安全的重点在企业和驾驶员，这是安全之本。如果驾驶员具备守法意识，畏惧意识，也不会产生这些事故了。

自国家出台营运车辆卫星定位车载终端相关标准和动态管理规定后，对道路运输的管理、安全提升很大。但这些事故还是时有发生，卫星定位系统可以起到非常重要的辅助作用，但解决企业和驾驶员的安全问题，才是安全之本。   

以前运输车辆上路以后，企业也不知道司机到哪儿了，是放羊式管理，管理部门无法掌握路上行驶车辆的超速超载等情况。有了卫星定位系统以后，就好多了，能看到轨迹、速度等信息，能做到有的放矢。

本人一直负责无锡市营运车辆卫星定位车载设备和系统的应用推广，参加过交通运输部2014年5号令释义的起草，对实际存在的问题、管理部门的需求有一定了解。这次想把我们日常管理工作中遇到的一些问题和大家交流一下。主要讲这三个方面内容：现状、强化企业主体责任是安全之本、优化卫星定位应用。

无锡现有两客一危车辆8千多、企业160多户，重型普货车辆4万多、企业7千多户，其中两客一危车辆已经全部安装主动安全设备、重型普货全部安装部标北斗设备。

1、企业现状

两客一危企业车辆相对集中，企业管理相对认真，一些大型专业公司非常正规；普货车辆量大分散，企业管理也相对松散。一些企业把经济效益放第一位，安全上存侥幸心理、应付心态。在日常管理上，存在动态监控流于形式，以车辆能年审为主，如果卫星定位不正常，就不能进行年审，企业只要确保年审那几天车辆的卫星定位数据正常就可以了，不少企业管理人员只有3-5人，很难认真做到24小时不间断监控。经营不规范的普通货运企业，没有较好的责令退出机制，企业申请经营以后，如果出现违规操作，责令退出机制是比较难实现的。以前有一家客运企业，近百辆车，申请倒闭，需要对方方面面进行协调处理，花了一两年时间才把这个企业的车辆变更为其他性质然后进行处置。

2、驾驶员现状

驾驶员方面基本上是多拉快跑，任务第一，心浮气躁，不注意休息，累了打哈欠抽烟继续开车等问题。同时不愿受监控，或嫌报警提示吵，出现断开天线、屏蔽设备或断开电源现象。出现违章后，处罚制约不够，没有畏惧心理。

3、管理部门现状

交通、公安等部门，想方设法引入动态监控、主动安全以及第三方监控等等多种手段，并与企业和个人信用系统关联，以促进运输安全。

对于非营运车，公安一般不做营运情况调查，交通运输管理部门又对行踪不掌握，容易造成监管脱节。9.28事故中的车辆是非营运车辆，交警一般不会在路上拦车检查大客车是否为营运车辆。交通运输部门看到一辆非营运客车没权利拦车，两个部门没有协作就容易造成了脱节，造成非营运客车上路后，基本上没人管。

民生、安全、法制相互关联，这三个要素叠加在一起，有的时候很难处理，导致缩手缩脚。

4、营运车辆卫星定位服务现状

企业利用政策来收取服务费，但运输企业利用市场竞争来压价，使运营服务商经营趋于困难，影响服务质量。在上述情况下，就出现过用电脑模拟发送定位信息的造假现象，目前较难以溯源。因为车辆是移动的，现场检查较少，甚至还存在设备装了，年审过了就拆了的情况。用电脑模拟发送定位信息的造假行为成本很低，这些数据无法识别出来就变成了看起来是有效的数据，最后会导致市场恶性竞争，生态环境都受到影响。

1、引导企业切实加强监管

一定要引导企业正确认识资产和安全的关系，一旦发生安全事故，有可能倾家荡产，千万不要抱侥幸心理。双十事故中涉及运输企业自有20辆车，对于企业负责人来说，本来小日子过得很滋润，但因为为贪图小利，严重违规，赔都赔不起。

引导企业认真进行监控。企业加强监控，能够第一时间发现、控制各类违法行为，从而形成广泛的监管体系，无疑会大大促进交通运输的安全。要改变企业的观念认识非常难，一定要赶鸭子上架，企业自己在监管，而不是管理部门在监管，形成有效的监管体系，这是最重要的。

车辆的监控权是企业的，管理部门要做的是督促企业及时处理报警记录。通过对报警处理记录的检查，可以了解企业监控情况，对不认真的企业加大管理力度。要怎么样督促企业做好监控呢？根据现有的报警系统、监管系统，形成报警记录。报警记录要把什么时候发生什么情况实时记录，管理部门去检查企业系统上的台账，该处理就处理，逼着企业认认真真监管。

此外，还要提高监控系统的人性化，方便企业监管。比如车辆离线，监控平台没有显示离线天数，企业无法及时发现督促。

2、强化对驾驶员管理

（1）对违规行为应严肃处理

无锡现在对存在较严重问题的车辆停运一律5天。江苏明确对超速到一定幅度，严格按照危险驾驶罪立案侦查；对拒不接受检查、闯关冲卡及其他阻碍执行公务，从严从快从重打击；对动态监控系统记录的违法行为，符合证据法定形式和要求，经查证属实的，可以作为执法依据。

（2）优化车载报警提示，应更人性化。比如，报警声不简单是滴滴声；对长时间驾驶，提醒还应休息多少时间；接近超速提前提醒等等。

（3）引导企业给驾驶员更多的人文关怀。有些企业坚持早送晚迎，也是一个很好的举措。

无锡一些老牌的运输公司，像无锡客运公司有一套完善的规范。车辆早送晚迎，早上车辆出去车队长要亲自送上车，晚上不管多晚回来，车队长都要迎接，通过这种人文的关怀，让驾驶员有更好的心情去出车。

出入卡口定位比对（已实现）。核查定位是否正常、有无漂移、断电、遮挡；记录客车进出时间、分析判断是否非法营运。

无锡营运车辆卫星定位服务形势比较严峻，卫星定位数据情况非常糟糕。无锡也算经济发达，科技手段各项都还可以，但是前几天去查数据，2019年4万辆车安装了定位设备，其中4500辆车全年定位数据只上传了5天，1万7千辆车全年定位数据只上传了4个月。一辆货车如果没有半年以上的数据上传时间，是没法维持经营的，也就是说可能大部分卫星定位设备是被屏蔽的。

紧接着我们与公安卡口相比较，把卡口数据跟安装有定位设备的车辆数据进行比对，发现平均一天有3500辆车定位漂移，远的可能在十几公里以外，不然就是没有信号，这说明卫星定位设备的数据质量非常差。这样下去，卫星定位监管还有意义吗？没有！行业市场要尽快进行调整，拨乱反正。

国务院督查组在无锡检查时，提出能否提供一些创新性的设计、示范、创新，对大客车进行更好地监管。经过讨论，我们提出一个方案他们非常认可。

这就是利用高速公路出口过车图像数据、交警缉查布控识别数据等建一个数据系统，统一整合，然后与运政部门数据进行比对，来核查客车是不是营运车辆。因为不管是不是营运车辆，都要经过卡口。比如，一个月内进入无锡超过10次的外地营运车，公安和交通根据行驶轨迹，进行关注，路口进行拦截核查，对非法营运车进行有效的筛选和监管。

报警记录计量依据问题。一些地方并不认可卫星定位设备产生的数据，造成违规行为不能处理。现在有必要把卫星定位数据法定化，让卫星定位设备采集到的数据可以作为一个处罚的依据。

监管平台直接读取定位终端信息。监管平台应能直接和定位终端进行通讯，可以读取终端参数进行核验，可以发送重要通知。

企业平台要显示离线时间，以方便企业管理。优化车载报警提示。防范模拟机发虚假定位技术（急需解决）。

通过以上措施，我相信道路运输安全水平会再上一个台阶。

很高兴和大家进行交流，如果有不对的地方敬请指正，觉得确实有用的希望大家采纳。最后，希望大家群策群力，把营运车辆卫星定位市场做得更好。

谢谢大家！