道路运输安全管理，从被动到主动的变革

事前严防

事前严防要谈三点，第一是动态监管管理办法，第二是安全生产标准化建设评价管理办法，第三是2015年的1号令。这三个重要政策的推出对道路运输信息化建设有非常重要的指导作用。2006年国务院30号文，要求交通运输企业必须满足安全生产建设的标准要求，河南要求2015年必须完成，这涉及到20多个运输类别，2017年将安标进行了变更和更新，把13个一级要素变成8个。

今天就讲讲安标的出现和安标应用推广过程中，企业应该做什么？无论是终端还是平台企业，应该怎样找准切入点，在市场竞争中生存下来？

2011年，交通运输部起草了《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》，方案规定了交通运输行业各个类别怎么实施安标、评价小组如何组成、评价成员是什么身份，还涉及到了评价过程具体实施方案。

2012年4月，交通运输部印发了《安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标》，指标规定了各个机构执行标准化考评的评分细则，比如安全制度、安全机构、安全领导小组、责任人，对人是怎么监管的，对生产步骤是怎么监管的，对车是怎么监管的。安全投入，每年都是安标特别关注的一个点，财政部专门下发了关于安全生产的专项办法，按营业收入的1.5%提取专项经费。一旦出了事故要查安全经费是否有保障，每年是否提取，是否用到了地方，是否用在安全生产持续推进，是否形同虚设。不出事故就是你好我好大家好，一旦出了事故，运输企业应该负担什么职责，安全生产责任主体是谁，都要追责。安全生产标准化要求企业实现基层源头管理，源头监控监管，企业要达到安全责任主体怎么划分的，安标划分的非常清楚，希望各部门好好看看安标是如何约束企业和提出要求的。

2012年交通运输部起草了考核管理办法和达标细则，主要针对考评机构，因为考评机构要负连带责任，首先要确定运输企业有没有达标，出事故的环节在哪里，比如在查看车辆管理方面是谁签字盖章的。这是安全生产责任的倒查机制，做一次安标发一个证管三年，第二年第三年要复评，复评没有当初这么严格，主要看有没有改正错误。

我曾负责过两年的安标工作，以前一般是到地方开个会拍个照片，谁来了留个字，找领导谈一下对安全制度是否了解，了解一下企业出台了什么安全管理制度，询问企业是否开展了安全教育，安全教育学习了什么，企业安全管理是如何分工的，谁负责什么车什么人，基本上对现场管理形同虚设。而安标要求出车前收车后都要进行安全检查，包括台账在哪里，所有的记录是人工记录和台账，设备是否有更新和管理，是否有电子报单系统和安全运营系统，是否有GPS监控系统和卫星定位装置，自建平台是否有轨迹，数据是否合格等。为什么把安标放到重要的位置，因为安标是企业落实安全责任主体的重要抓手。

2015年交通运输部下发了《安全标准化评价管理办法》要求各企业结合实际落实安全管理。

这是安标具体的各个项目。安全标准化三大要素是物、人、车。物可以是实物的，比如车辆、站场、设备设施；也可以是虚的，比如标准化术语、公告牌、指示牌。人包括安全管理人员、从业人员，对人的管理，对现场作业的管理，作业管理分割最多可以有160多份。作业管理首先是对车辆的基本量化，每一单运输业务原则上应该记录在案，这个过程就涉及到动态监测，所有的扣分和得分都是对人和对车的监管的数据，作业管理的所有材料的数据和使用的精准方向都来源于过程的监管。

队伍建设主要是对从业人员的岗前培训、转岗培训，新入岗的人员要进行24个学时的培训，老从业人员两年内要进行30个学时的培训，部里面对此要求非常严格，要求一人一档，每个人都要建立档案，我认为这是可以实现动态管理的，但目前企业还是静态管理。

部里有安标评价系统，省里面有两级安标评价系统，就是两级传输，有评价机构、运输企业，运输企业通过系统选择评价机构，评价机构去评价企业，完成后评价机构上传所有的资料，比如签字表、图片和评价报告，评价报告是最关键的，是企业三年来的运行标准，企业的日常质量考核都是以评价报告为基础的。评价报告是否可以真实体现运输企业在安全生产中的投入？这是体现不出来的，企业做了很多事，而评价报告一张纸是体现不出来的。人是一人一档，车辆是一车一档，什么都规规矩矩的，我们每年都去督导，可以看到很多的签字表，很多是复印的，内容都差不多，这是认真地在造假，每天签字也是很辛苦的事，但没有意义，不知道这个事要怎么评价，这是用非常低级的手段在应付检查，这不是我们需要的。

总结下来，安全生产标准化的特点是：

从管理对象看：从事故管理到隐患管理；

从管理环节看：从事后管理到事前预防；

从管理方法看：从传统的检查、通报方式到现代的预测预警方法。

事中严控

事中严控最原始的说法是动态监管。河南省从2003年开始实施动态监管，2008-2009年，因为世博会和奥运会正式提出要建立国家平台和省级平台，2011、2012、2013年通过出台各种标准，基本建立起了完整的北斗监管运输体系。

2014年5号令出台，2016年三旧合一，把5号令改成了2016年的55号令，这是动态监管的最高法令。动态监管和作业过程管理是非常紧密的关系，动态监控涉及到所有的条目和法律法规，最终结果一定要落到安全生产的标准化作业层面，也就是说在事中过程监管，源头监管方面必须是静态的落实，企业对自己的人和车进行例检例保，每天出车检查是常态性的，对人的安全教育都是常态性的。唯一的动态监管非常难做到，产生的所有信息，采集的数据信息如何判断是违法的，如何进行处罚，处罚的结果是什么，都要回归到安标。

动态监控的提法是比较原始的，从现有第三方政策支撑来讲，第一次出现动态监控是2017年。2016年、2017年、2018年这三年，交通运输部发布道路运输平安年建设方案，明确提出鼓励探索第三方监控在道路运输安全中的发展，而且提出了要集合社会力量协助行业提升规范，达到高水平的动态监控。

2017年9号令，交通部再次强调动态监控的重要性，强调要把动态监控纳入到考核，考核不合格的省份要约谈，每个月要抽查10%的车辆，也就是一个月要抽查大概4000辆车。省市运管部门压力非常大，一旦辖区内的车辆出问题了，要看之前是否进行了抽查工作，抽查结果是怎样的，总之是多了一层枷锁。为了做好抽查工作，2018年启动了第三方监测，对动态监控提出了高标准的要求，把硬件和平台最基本的功能提升了，不再说功能问题了，开始说行业的服务性问题，并提出大家可以学习、复制新疆、南京、江苏、上海等地对第三方监测的做法。河南比较重视第三方监控的推广，2017年河南出现了8·10事故和6·29事故，两起事故都是大型的事故，并且都是河南的车，事故的原因都是疲劳驾驶，所以对河南的影响很大，河南对安全的监管要求瞬间提升了很多，多次出台文件强调动态监控的重要性。

2018年10月，第三方监测出来的时候，大家发现非常好用，当时不是为了发现企业动态监管问题，纯粹是为了落实55号令第36条，其中明确提到道路运输管理机构要负责辖区内道路企业的违法处理，要使用监督权，监督企业必须处理90%的违法问题，也就是说这么多问题，企业到底处理了没有，作为管理部门未处理要承担什么样的责任，55号令都明确了。监督不到位的管理部门要承担一定的失职责任，动态监管行业是高危行业，要解决行业的管理问题，行业上万家企业，客运企业800多家，危险企业400多家，货运公司24000多家，单纯靠管理部门的工作人员每天到企业检查台账实现安全监督检查可能吗？于是各地运管单位就开始推动第三方监测平台的发展，我们去发现问题，然后通过第三方平台传导给企业，传导给企业平台后，通过平台对发现的问题进行处理。

6·29事故原因是司机疲劳驾驶，事故前该司机曾被公安部门严重通告过，该司机第一次疲劳驾驶的处罚结果是企业停运一天，该司机第二次疲劳驾驶司机本人被罚一千元，该司机第三次疲劳驾驶导致了6·29事故，该司机身亡，想处罚都没有办法了。当时记者问工作人员，罚一千元是合适的吗？我们没有办法回答这个问题，什么叫合适，运管部门对违章处理处罚有规定吗？罚一万也合适，罚一百也合适，处罚的手段和结果是希望违法情况减少，事实证明这个司机罚一千元确实不合适，该司机连续多次违法依然没有改正疲劳驾驶的不良习惯，最后因为疲劳驾驶导致事故发生把自己的命丢掉了，还连累了管理部门和企业。其实企业活该被连累，疲劳驾驶一次就可以跟司机解除掉劳动合同关系，现在导致企业三个人被判了三年，公安部门被处罚了七个人，这是很惨痛的事故。

因为事故带来了惨痛的教训，河南2018年10月份启动了第三方监测，通过招标重新进行第三方监测平台单位的选择。2018年11月，针对两个事故的惨痛教训，因为没有标准、没有规范，不能用不敢用，动态监测信息化手段没有很好的用到安全生产过程当中，我们痛定思痛，找出自己的问题，出台了很多文件。2018年出台《关于开展全省重点营运车辆联网联控系统规范化建设工作的通知》，强调信用并举，以用促进，强力推进第三方监控的发展，对各级管理的动态监控的规范列了非常详细的要求，工作到位了，如果还是出现事故要责任倒查，动态监控层面按制度做是没有任何问题。

2018年11月，《河南省道路运输安全生产工作计划实施行动方案（2018-2020年）》印发，文件明确提出，一是要发挥第三方监测平台的作用，兼容并举；二是要出台第三方道路运输安全管理办法，约束企业自建监护和委托第三方监护，规定了要怎么做，以什么样的标准去做，谁能做谁不能做，怎么做，怎么考核，怎么退出，要建立黑名单，建立违法行为失信，不能说哪个平台都可以做，要随机公开，通过这种严格服务的质量监管，不可以的就退出市场，以后永远不能出现在河南省的市场。

2020年5月，交通运输部发布了道路运输安全生产专项整治三年行动工作方案，这是最大的进步，前面这么多的文件，都提到第三方监控要免费，要鼓励保险投入，我估计经过运营发现这个方法行不通，三年行动工作方案才明确规定动态监控要标准化、监控化，中小企业可以委托专业第三方机构，以购买服务的形式来开展工作，不再提免费了。我们都知道企业很难，所以第三方监控必须要有偿服务，不能拿着免费的服务去祸害市场，基本的服务成本保障不了，如何提供服务？利用好第三方社会化力量，建设实现政府对道路运输企业、从业人员、运营车辆的安全监督管理，建立多业态的营运模式和管理机制，推动道路运输市场营运模式创新，加强道路运输企业安全监督管理，实现安全生产水平、营运经济效益双提高，形成政府监督、企业管理、从业人员自律的监督管理体系，从而规范道路运输市场营运和管理秩序，提高行业文明程度，推进道路运输市场的可持续发展。

事后严管

运输企业必须保存安全生产记录档案和违法处理档案，对日后数据整理、事故调查、隐患分析提供有力的数据保障。通过第三方监测平台发现问题，第一时间告知企业，企业有针对性进行问题处理，通过智能化管理系统反馈处理结果，行业管理部门参与监督的新型管理模式，实现行业安全管理过程的闭环管理，以科技化、信息化管理手段， 全面提升道路运输企业安全管理水平，落实企业安全生产主体责任。

非常感谢大家的聆听。