莆田市建立多部门全过程渣土车监管机制

1.落实建设单位主管责任。住房建设、交通运输、自然资源、海洋渔业、水利、人防、铁路以及电力、电信、燃气等项目建设主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，督促建筑渣土产生单位和沙石生产、经营单位依法加强对建筑渣土、沙石运输的管理。

2.国有大型企业示范引领。我市的国投公司、湄控公司、高速公路公司和建工集团、水务集团、城投集团、交投集团、港务集团等八大集团(公司)要全面落实文明施工要求。所有施工工地都要带头与具备渣土运输处置资质的运输企业签订渣土运输处置合同，以国企带头示范效应，引领全市建筑行业，积极参与到源头管控中去。

3.严格建筑渣土资质审批。各县区(管委会)审批部门要严把企业申办《建筑垃圾运输资质证》的资质关，确保企业申报的要素符合资质要求。严把资质企业申办《建筑垃圾处置证》的办理关，确保申报企业为莆田市渣土车管控平台目录库内的资质企业及渣土运输车辆。建筑渣土的出土点、消纳点、运输时限、车辆数量、车牌号、运行路线及运行时间均须经交警、住建(城管)和交通三部门依法联审联批，否则均属建筑渣土非法运输处置行为。

4.落实工地源头管控措施。加强对新办理《建筑垃圾处置证》工地重点跟踪监管，严禁车辆未密闭或轮胎带泥出入工地，一旦发现冲洗设备、设施落实不到位或落实不力的，要及时函告行业主管部门督促其整改到位。住建部门要加强对在建项目管理，督促施工单位严格落实渣土车辆冲洗要求，净车出场。积极推广施工单位在进出口处安装使用车辆抓拍识别系统，适时记录进出运输车辆信息，并将信息共享城管、交警、交通等部门，发挥科技效用，提高监管效能。

5.定期公布运输指导价格。物价主管部门要负责牵头住建、交通、水利、财政等部门通过市场询价或实际测算等方式，定期公布符合我市建筑渣土运输实际的市场价格，保证渣土运输企业合理利润空间，促使企业落实平载、限速运营。

6.标书载明渣土处置措施。各级行政服务中心要负责加强对建设工程及招标工作的监督管理，认真审核招标文件和承发包合同，标书必须载明建筑垃圾处置措施及要求，施工方不得与不具备资质的渣土运输企业或个体，签订渣土运输处置合同，坚决堵住非法运输处置漏洞。

7.积极推广新型环保车辆。参照福州、厦门等地做法，自某年某月某日起在我市推广应用新型环保智能自卸渣土车。全市所有渣土运输资质企业和即将申办资质的企业，新购、新增的车辆必须为新型环保智能自卸渣土车。现有非新型环保智能自卸的资质渣土车，除国家强制规定外，给予三年过渡时间，尔后自行退出莆田建筑渣土运输处置市场。

8.做好零星渣土收运工作。各县区(管委会)根据辖区实际，可购置适当数量的小型环保智能自卸渣土车，成立小型建筑渣土运输处置公司，村(居)负责汇总上报，乡镇(街道)设点并负责收运，县区(管委会)统筹调度收运车辆，便于在小街小巷内运输零星建筑渣土，实行有偿运输处置。乡镇(街道)和村(居)要督促新建小区装修产生的建筑垃圾须合理设置有围挡的临时收集点，适时喷淋降尘。村(居)要督促私人建房、改造或装修等产生的零星建筑垃圾清运，委托给具备相应资质的渣土运输处置公司，并签订安全管理协议。加大零散建筑垃圾运输、处置宣传力度，努力提高市民自觉意识，严罚重处随意倾倒建筑垃圾行为。

9.强化渣土主管机构作用。应尽快成立市级建筑渣土监管机构，其受市政府委托，组织、协调、指导、督促县级渣土办开展渣土车安全管理各项工作，研究制定相应具体工作措施;指导各县区(管委会)渣土办开展渣土车安全管理联合审批工作，协调跨区域审批和监管工作;组织相关职能部门通过渣土车安全管控平台，实施对渣土车运行情况的实时监管;组织开展联合执法行动，深入运输企业调研渣土车监管中存在的问题，并协调各成员单位研究制定相应措施。县级渣土办要协调各相关职能部门开展渣土车安全管理联合审批工作;组织相关职能部门通过渣土车安全管控平台，实施对渣土车运行情况的实时监管;协调各成员单位结合工作实际，制定本区域建筑渣土运输处置有关规定的具体实施办法;协调、督促相关职能部门依法依规加强对建筑渣土运输处置管理。

1.强化路面巡查监管。突出工作重点，加大城市道路巡查执法的频度和力度，制定年度或月工作计划表，做到巡查人员有签到、巡查区域全覆盖、巡查记录有台账。加强对重点区域、重点路段以及午间、夜间渣土车违法高发时段的巡查执法力度，各县区(管委会)渣土办可视情，实行定人、定岗、定时或派驻监督人员在施工现场监管。

2.加强联合执法监管。经常性地开展交警、交通、城管等执法部门联合执法，执法记录仪全程记录存档，每周通常不少于2次。所有违法运输车辆、违法运输企业，须按《莆田市渣土车违法行为处罚标准》分别给予相应处罚;情节严重的，除处罚驾驶员、车辆外，还要追查施工单位和建设单位责任，同时将处罚结果抄送住建部门，由住建部门加强对施工单位和建设单位的监管。

3.借助科技手段监管。持续加强对市、县区(管委会)两级渣土车管控平台常态监管，同时要借助数字城管采集员每天路面随机采集渣土车的各类违法行为，加大渣土车日常监管力度。共享交警“天网”监管平台，拓展监管范围，对重点区域、工地、路线、车辆进行重点监管，适时查违纠正。对违法、违规行为的建筑工地、渣土运输车辆进行登记统计，并依法依规严处重罚。

4.资质车辆轻违不罚。对具备资质的车辆，除超速、涉牌涉证、违反交通信号行驶、不按规定线路行驶、未安装卫星定位装置、擅自改装、未按期检验、安全防护装置不全、违反装载规定等重点违法行为外，其余交通违法行为以教育纠正为主，建议不予处罚。

5.资质车辆运载合法。具备资质的车辆，装载货物最高点如不超过核定的车厢栏板高度，应视为已按规定装载，合法运营，一律不得处罚;违反以上规定的，将按查处普通货车方式进行处罚。

6.非资质车辆叠加重罚。对查获不具备从事渣土运输处置的非资质车辆，应当先行扣车，及时通报属地渣土办，并移送交通、交警、城管、农机等部门依据各自法规叠加处罚整改后，方可放行。

1.加快推进消纳场建设。目前，全市还没有一个规范的建筑垃圾消纳场，各县区(管委会)要尽快启动选址、环评及可行性报告等前期工作，力争在2-3年内，完成建设1-2个建筑垃圾消纳场，以满足各县区(管委会)建筑垃圾消纳之急需。

2.启动临时消纳场建设。在推进建筑垃圾消纳场建设的同时，各县区(管委会)要尽快启动临时消纳场或中转站建设，力争在1年内，每个县区(管委会)完成2-4个与本辖区建筑渣土规模合适的临时消纳场或中转站的建设任务，为我市的旧城区改造和新开工项目建设，提供建筑垃圾临时消纳场地，化解渣土运输企业建筑垃圾消纳难的问题，杜绝建筑垃圾乱倾倒现象。

3.推进资源化再利用工作。建筑垃圾的运输、倾倒、处理，一直是一个难点，关乎到城市人居环境的整体质量和水准，建筑垃圾资源化再利用显得尤为重要。推进建设资源化再利用工作，是将建筑垃圾进行减量化、资源化、无害化的处理，通过给料、粉碎、筛分等流程，将建筑垃圾再利用成为预制构件、道路花砖、海绵城市建设系列建材、再生骨料等资源化再利用产品，不仅解决了建筑垃圾的处理问题，还从根源上节省了自然资源。

（文章来源于《湄洲论坛》2020年第4期，图片来自百度，理论充电宝编辑）