非法营运客车无法得到有效治理的原因是多方面的。从市场需求看，2013年以来，随着高铁和私家车飞速发展，中长途道路客运行业逐渐走向低谷，线路不断停运，合规客运运力萎缩，同时非法营运客车较正规运力在经济性、便捷性等方面存在不当竞争优势。从执法成效看，监管部门为公安交管和交通运输执法部门，两部门虽有联动，但仍各自为政，交通运输主要依托客运场站周边巡查和投诉举报查证外地客车，公安交管部门在主要路口对外地客车实施交通违法行为查处，整体执法成效较低。

主要面临三方面难点：一是部门信息不全，无法及时获知车辆信息，实现信息比对和判定；二是执法人员不足，无法在时间上和空间上对路口、路面实施全覆盖；三是非法营运车辆隐蔽性强，证件伪造多，车辆行踪不定，很难做到及时发现和查处。

针对非法营运客车监管的难点痛点，绍兴市交通运输局按照省委、市委“数字化改革”部署要求，以“集成数据、再造流程、重塑机制”为目标，创新开发“数字打非”系统，实现对非法营运客车“靶向打击”，有效破解非法营运 “发现难”、“查处难”等难题。

（一）集成数据，变“数据壁垒”为“实时共享”。2020年10月，在省交通运输厅支持下，绍兴市开发了市级“数字打非”系统。一方面，依托省级非法营运车辆数字化监管系统，从省厅接入交通部运政管理信息库、省高速公路重点监管车辆数据库，实现纵向数据集成一体化，省、市、县三级系统联动，依托市级一体化智能化平台接入公安部门“雪亮工程”1.1万多路视频抓拍卡口数据，实现横向数据集成一体化；另一方面，新建覆盖全市43个高速出入口的智能卡口抓拍视频46路。截至目前，系统已对国省道、县乡道及其他主要道路实现基本覆盖，掌握全市175万辆机动车行驶证数据，实现了全国营运客车比对，辖区主要道路客车行驶轨迹查询、追踪、布控等功能。

（二）再造流程，变“漫天撒网”为“靶向出击”。系统上线后，实现了原有执法模式、执法流程更新再造。一是开展智慧研判，利用“电子围栏”技术，自动锁定1个月内进入绍兴市5次以上且不在运政数据库内的客车，列入重点监控并研判甄别是否涉嫌违法。二是实现快速联手，根据系统数据研判结果，确定嫌疑车辆后，将车辆清单线上推送公安交管布控系统，公安、交通快速联手查扣车辆。三是注重“顺藤摸瓜”，车辆查实后，深度挖掘案件背后假证制售等灰黑产业链，做到正本清源、深挖严办。

（三）重塑机制，变“各自为战”为“高效协同”。一是改进协同机制，鉴于交通运输、公安对道路运输执法工作常态化联动需要，探索将市道安办、治堵办、危货整治“铁拳”办等市级议事协调常设机构合署，实行“多办合一”、高效指挥；建立市交通运输局、公安局月度联席会议制度，及时解决联动执法、数据交换等方面问题。二是完善机构职能，适应数字化改革需要，设立综合交通运行监测中心，并在市交通运输执法队设立科技执法队，作为推进数字化执法主导力量，完善内部责任分工和工作机制。

自上线以来，“数字打非”系统共采集客车入境数据100.1万条，获取高频预警信息7529条，线上与全国营运车辆数据比对2.4万次、省车辆数据比对19.6万次，完成对626辆重点车辆的分析研判，列入布控名单58辆，完成处置36辆（其中抓捕17辆），破获大案1起（诸暨“1·28”非法营运案）。

案例（诸暨“1·28”非法营运案）： 2020年12月，通过“数字打非”系统分析研判，发现江西省抚州新国线汽车服务有限公司所属的赣F11500大型普通客车在绍兴地区涉嫌非法营运，绍兴市交通运输局下属交通执法队立即将信息函告至市公安交管局进行布控，12月17日，该车在诸暨市西施故里被查获。在查实赣F11500大客车系非法营运后，绍兴市、诸暨市两级交通运输和公安部门立即成立专案组，60余名执法人员分16批次奔赴江西、安徽、河南、江苏、广东、云南、福建、贵州、湖南、广西、上海等11省（市）和省内宁波、舟山等地调查案情，行程3万余公里，查获江西抚州新国线有限公司名下非法大客17辆，自2016年以来转运乘客25万余人，涉案金额超5000万元，采取刑事强制措施17人。

下阶段，绍兴市交通运输局将加快“数字打非”系统迭代升级，全方位覆盖“两客”非法营运和违规营运的数字化监管场景，提升平台研判预警和实时布控的准确性。一是全力推进数据延伸，完成杭绍台高速12个出口智能卡口建设，接入全市高速公路服务区、重要景区智能卡口数据，升级非现场治超前置机抓拍大客车功能，共享获取市公安局租赁10座以上客车与非营运车辆信息、市场监督局涉及道路客运经营有关市场主体信息、文广旅游局景点票务系统租车信息。二是全力推进功能延伸，开发非营运大客和租赁大客数字化监管场景和非法营运旅游包车精准打击场景，推动危货及中重型货车非法营运数字化监管工作，加快建设基于 “五路共治”的“数字治超”系统。

图:改革前后业务流程图