四川罗佳明厅长谈交通运输服务重构、数字交通实施、运输综合执法深化

1月27日，2022年四川省交通运输工作视频会议召开，会上四川交通运输厅党组书记、厅长罗佳明出席会议并讲话。四川省交通运输厅官网将罗佳明厅长的讲话内容整理后发布，讲稿十分精彩，IOV114摘取了其讲话中与交通运输服务转型、数字交通实施、运输综合执法相关的内容，与行业分享。

道路运输服务范围广、矛盾问题多，突出的有：一是随着机构改革、“放管服”改革、综合执法改革等“三项改革”的落地，带来了新的体制性、机制性矛盾。二是网约车、共享电单车等新业态不断试探并拓展其服务边界，不停地诱发出租车稳定问题。三是货运行业“小散弱乱”的状况长期没有解决，货车司机安全问题、稳定矛盾日益凸显。四是市场放开以后，虽然在供给数量上能够满足群众需求，但由于管理没有跟上，“以次充好”、安全生产等问题依然突出。这些矛盾问题，既有新矛盾，也有老问题；既有体制性的问题，也有机制性问题，还有制度性问题，“牵一发而动全身”，必须认真思考道路运输体系重构这个课题。破解当前困局，必须要从三个方面重构：

首先，要全力解决运政改革带来的“工作落空、责任悬空”的问题。目前，绝大部分地方改革将运管队伍“一分为二”：一部分在运输事务中心，负责业务管理；一部分划归综合执法机构，开展执法监管。还有少数地方完全撤消了运管队伍。业务管理和执法监管是一项工作的两个方面，你中有我、我中有你，没有办法完全分离。而道路运输行业点多面广，从业人员众多，监管稍有放松，就会“放敞”，继而诱发安全问题，去年上半年，就是因为运管事务中心和执法机构职责边界模糊问题，大家都管、但又都不管，工作落入了“空档”，导致道路运输安全事故大幅反弹，教训十分深刻。改革是大势所趋、不可阻挡，但改革的初衷是为了整合基层力量、提升效率，是为了更好地推动工作，如果大家都机械式地照搬“三定方案”来开展工作，丁是丁、卯是卯，不愿担当，推诿扯皮，就违背了改革的初衷，最终损害的还是整个行业、你这个地区以及群众的利益。今年，四川省交通运输厅将以“清廉交通”、安全监管为切入点，进一步督促各地理顺道路运输行政审批、业务管理和执法监管的工作机制，构建完善主管部门主导有力、事务中心和执法机构协作有序的良好格局。

其次，要顺应“放管服”改革要求，更加注重科技手段的应用。“放管服”改革的核心是充分发挥市场配置资源的决定性作用，要求行业由管理向治理跨越，由事前审批向事中事后监管转变。但是，“放”不等于放任不管，同时，“放”还要考虑基层“接得住”的问题。道路运输点多、线长、面广，车辆南来北往，路网越来越完善，传统的人海战术已经无法满足监管有效性的需求，必须依靠电子围栏、主动安全智能防控、联网联控等科技手段和智能技术，实施“无感”监测监控。四川省交通运输厅要建立道路运输综合监管平台功能，构建“全省一张网”的行政审批、业务管理和执法监管体系，真正做到“足不出户”，即可掌握基层行政审批、重点企业管理、重点车辆技术状况、重点驾驶员操作和乡村客运“真通实达”等情况。

第三，要改变“单打独斗”的工作格局，更加注重部门协同联动。道路运输最大的风险在于安全生产，最重要的横向协作部门是公安交警。如同道路运输的业务管理和执法监管无法分离一样，道路运输安全的源头监督管理和路面动态监控也紧密关联、相辅相成，源头管好了，路面秩序就规范了；路面管控严格了，源头压力相应也就减轻了。发生安全生产事故，两家都会被追责，双方要在日常工作中团结协作、形成监管合力，最大限度遏制安全事故的发生。因此，深入总结道路客货运输突出问题集中整治经验，再开展为期一年的道路交通安全整治集中攻坚行动，特别是固化、常态化两家的专班机制，确保道路运输安全形势持续稳定好转。

虽然道路运输市场开放时间早，但法规体系建设一直相对滞后，随着“放管服”改革、新业态迅猛发展、行业转型攻坚迈向“深水区”等事项的系统推进，法规制度不适应、不完善、不系统的矛盾越来越突出，既有顶层设计不及时、打补丁没有跟上的原因，也有基层探索与顶层设计互动不够、效果不佳的问题。但是，一味抱怨和“等、靠、要”都不能解决问题，要主动作为、创新方式方法，全面开展道路运输领域法规“废改立”工作，重构制度体系，特别是要积极探索，把实践证明行之有效的措施、办法固化上升制度、法规。比如，“金通工程”（编者按：四川交通强国示范任务之一，目标是建立普惠便民的乡村客运服务体系，实现农村客货邮融合一体发展，实现“金通邮快驿站”村村全覆盖，同时乡村客运车辆主动安全智能防控系统和安全带提醒装置安装全覆盖。）就是从机制、制度层面探索出了乡村运输可持续发展之路，成功纳入交通强国建设试点，试点成果就将上升为国家层面的制度。再如，营运性车辆、企业记分管理办法，也是从制度上探索强化安全监管的典型案例。以问题为导向，2022年，各地要开展前瞻性研究，在货物多式联运，“公转铁、公转水”，货运集约化发展和网约车规范发展等领域的制度建设上再有新突破。

作为综合运输体系架构中的“毛细血管”和最后一公里，道路运输行业要发挥好支撑保障作用，因时因势重构发展体系。一是要在促消费上有作为。重点是坚持道路客运供给侧结构性改革，更加注重需求侧管理，着眼于满足人民群众的差异化、多样化出行需求，精准匹配旅客需求，增强个性化、定制化等高品质供给服务，促进消费提质扩容。二是要在畅循环上有作为。重点是要优化物流运输组织，以大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，推进多式联运、甩挂运输和共同配送等先进运输组织方式，提升组织化程度和集约化水平。要完善城乡物流配送网络，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。三是要在稳增长上有作为。努力克服道路运输行业经营效益下滑的态势，全力完成公路运输总周转量目标。加大投资力度，充分调动各方积极性，推动综合客货运输枢纽、适老化无障碍设备建设和改造、县乡村三级物流节点等建设。

总体来看，四川省交通运输厅“一网通办”、数据中心建设、政务信息系统整合等工作，在省直部门乃至全国交通运输系统都是处于第一梯队，在提高工作效率、提高行业管理服务水平方面成效显著。

但对标省数字经济、新基建、数字政府建设等要求，对标江苏、浙江等先进发达省份，还存在很多问题和短板。一是信息化建设统筹还不够。省级层面缺乏统筹，向各地下达建设任务较多，但配套的建设指南、标准规范不够清晰，导致各地在建设中不清楚该怎么建、以什么标准来建，建成后的系统数据接不上来、不成体系，没有形成数字交通“一张网”。二是普遍存在“重建轻用”的问题。近年来，四川省交通运输厅统筹建成了一批业务系统，而且基本都是可供省、市、县三级交通部门使用的系统。但部分系统在市（州）用得并不好。主要原因在于，没有建立适应信息化手段的配套业务管理机制和运行规则。当然，也有地方反映省统建的系统功能不够完善，系统是需要用起来才能发现问题，不断完善功能，但不能不用。三是外场设施设备维护得不好。这些年来，各地建设了大量外场设施设备和移动端设备，但是部分设施设备出问题后并没有及时维修，甚至已经完全不能用了也迟迟没有修复。比如，个别交通量调查观测站被恶意损坏，至今依然是被损坏的状态，没有人来处理这个事，反映出我们运维保障工作还做得不到位。我们推广应用信息化技术，目的是提高工作效率，提高行业治理能力，以数字化引领、撬动、赋能四川交通高质量发展。全身上下要树立“全省一盘棋”的思维，在厅的统筹下，一体推进四川“数字交通”建设。

省级层面要建立四川省“数字交通”体系，省市县三级做到“一张网”，省上要理清应该有哪些系统、已经建了哪些系统，还应该建哪些系统，要有顶层设计，还要适度超前。要理清与部省系统的关系，纵向上要用好交通运输部的数据，横向上要加强与省委省政府及省直部门数据共享，通过跨地区、跨部门的数据共享，实现业务的协同联动。同时，按照财权与事权相匹配的原则，除省上资金外，各地政府要充分保障“数字交通”建设资金和运维资金，保障数字交通稳定运行。

系统建设要采取“统分结合”的方式。行业监管与政务服务类的软件系统由省厅统建，分级应用，这有利于数据资源的汇聚及共享应用。外场设施设备，由各地交通运输部门按照厅制定的建设方案和建设指南建设，而且数据还要按厅制定的标准接入厅统建系统，这样才能实现联网应用。今年，我们要升级交通运输审批系统为交通运输政务服务管理系统，要建设全省统一的公路联网治超管理、农村公路养护管理以及长大桥梁结构健康与安全风险监测等系统。同时，还要编制全省干线公路和航道智能运行网建设方案，明确外场设施设备的布局点位和建设规模。各地要主动思考，结合本地区、本单位工作实际，提出系统功能需求和外场设施设备建设需求，省市合力，建好系统、编好方案。

另外，关于智慧高速建设。开展平安智慧高速建设，是省政府给我们下达的任务，必须高度重视。但从目前情况看，推进较为缓慢。请四川省交通运输厅有关部门和蜀道集团一起，尽快制定措施，加快推进该项工作，确保完成任务。车路协同试点，是交通运输部给我们下达的强国建设试点任务。在各方共同努力下，全天候通行研究取得了一定的成果，但受制于技术、法律法规、政策等因素约束，目前还不能在开放路段应用。所以，请四川省交通运输厅有关部门会同蜀道集团，调整一下思路，近期重点围绕便捷出行、安全畅通开展研究，尽快形成可落地的应用场景，让老百姓对智慧高速的建设有获得感。

近年来我们建了很多系统，但总体应用情况并不好。每一个系统，业务牵头部门都应该建立配套的业务管理机制和运行规则。要加强调研，收集用户单位的使用需求，不断优化完善系统功能。今年，我们要全面推广应用交通运输行政执法、交通运行监测与应急指挥、航务海事综合信息管理以及危险品货运电子运单等系统。请各级交通运输部门把系统用起来、让数据跑起来，切实发挥信息系统对业务工作的支撑作用。以后我们对地方的考核，就看系统用得好不好，就用系统里的数据来考核、评优，用系统里的数据来计算“以奖代补”资金。

交通综合执法成效怎么样，核心就是看执法条例的贯彻落实情况。今年，四川省人大常委会将从法规执行的角度，对各地贯彻落实交通运输综合行政执法条例情况开展执法检查。各地、各单位一定要将条例作为开展执法工作的总抓手，把条例学习好、宣贯好、落实好。当前，主要是解决五个问题：

条例明确规定，要建立健全交通运输综合行政执法制度，相对集中行使交通运输领域执法职能。改革后，大部分市县是“小综合”，但也有一些地方是“大综合”，个别地区至今还没改革到位、没有组建执法队伍（如南充市，市级层面去年12月27日才成立执法机构，所有县三定方案没出台、执法机构没挂牌、执法人员没到位）。不管是“大综合”，还是“小综合”，都要对照改革要求开展评估，改革后体制不顺、工作不畅的，要及时向党委政府汇报，及时纠偏，确保改革有利于交通运输事业长远发展。

四川省交通运输厅在去年8月印发了执法协作办法，要求各地结合本地区实际情况，制定实施办法。从掌握的情况来看，部分地方工作严重滞后，进展十分缓慢。目前，只有乐山、眉山、凉山、雅安、广安、内江6个市（州）完成，还有15个市（州）没有按时完成。不制定执法协作办法，各部门之间的职能怎么厘清？责任怎么划分？工作怎么联动？乐山市的做法，大家可以借鉴，职责有交叉的、分不清楚的，执法机构、行业部门都要主动作为、主动向前“跨半步”，坚决做到执法工作不缺位、执法力度不减弱。各市（州）交通运输局的“一把手”要亲自抓，务必在春节后半个月内形成符合实际、有效管用的协作办法。没有完成的，我会与书记市长反映。

执法改革的核心是人的问题。从调研情况看，改革后，各地执法人员不足、能力不强、身份不符的问题较为突出。去年，四川省交通运输厅组织全省执法考试，情况很不理想，50分以下的近2000人、约占1/3，还有70人不到30分，各地要引起高度重视。对编制问题，省委编办非常支持，如果基层一线执法确有需要，可以分批有序补充编制。各地一定要主动汇报对接，按照条例中“配备适应工作需要的执法人员”的要求，最大限度地争取支持。对于能力不强的问题，各地要通过加大培训、加强学习等各种方式，加快提升执法人员业务水平。今年，四川省交通运输厅还要组织全员考试，考不过的，一律暂停执法工作，脱产学习，直到考过为止！

各地普遍反映执法车船等保障不足的问题较为突出。我们也与四川省发改委、财政厅、机关事务管理局等部门作了协调。四川省交通运输厅正在研究执法装备的配备标准，争取上半年形成成果。各地要主动作为、不等不靠，主动与有关部门协调，千方百计加强执法车船等装备的配备。今年，全省要全面推广应用统一的综合执法管理系统，还要搞非现场执法试点，各地要提前安排，加强执法终端的配备，提升执法信息化水平。另外，去年下半年，全省组织开展了执法服装的统一采购，但很多市县没有做到“应换尽换”，要加强与财政、司法等部门的衔接协调，把资金保障到位，把换装落实到位，确保“应换尽换”。

交通执法是行业管理的末端，也是服务群众的前端。交通执法队伍近万人，是交通运输系统直接面对群众的主窗口、主阵地。当前，执法队伍作风不优、执法不公、执法不严、执法不廉等现象仍然不同程度存在，在部分地区还很严重。我们要对标人民群众的期待，开展执法队伍准军事化管理，锻造交通执法铁军，让我们的执法队伍，当好交通运输事业发展的守护者，当好服务人民群众的先行军。尤其是要强化执法监督，内部监督和外部监督要“双管齐下”，把我们每一个执法人员、每一项执法活动都放到阳光下检视，让各类违法违纪行为无处遁形！

对于执法工作，我们要做到“执法要严、态度要好”，要体现交通执法铁军的新形象、新风貌。对于超限超载、非法营运、工程建设等重点领域的违法行为，一定要“严字当头”，坚决杜绝执法不作为、执法不到位。同时，也要注重执法的温度，“暖心之家”是“司机之家”的升级版，就是聚焦货车司机群体“急难愁盼”，解决货车司机在行驶途中的停车、吃饭、喝水、洗澡、睡觉、充电、货物安全等基本保障，让货车司机旅途无忧。前期，我们印发了“暖心之家”布局方案，在成德南高速金堂服务区开展了试点工作，取得了良好的社会效果。今年计划建成暖心之家15处，蜀道集团、各相关地市等，要做好建设组织、资金保障等工作，把“暖心之家”建好、用好，提升货车司机幸福感、获得感和安全感。