杭州市全面构建交通运输行业“电子证照”新生态

自2021年7月全省交通运输行业全面启用首批11类电子证照以来，杭州交通始终坚持“放管服”理念和“数字化”思维，紧扣国家营商环境创新试点目标任务，在行业内全面推广应用电子证照，取得一定成效。截至2022年5月，累计发放电子证照16.05万张，占全省总量的44.77%，领跑全省；全市52768名从业人员，43801辆营运车辆、船舶，1015家道路运输经营业户能够不限地域、不分时段的查阅、展示及更新电子证照；一系列以电子证照为基底的数字化应用场景持续拓展，在进一步优化交通营商环境的同时，多维度提升行业治理能力上限，交通运输行业“电子证照”新生态正在逐步构建。

一、惠企利民，突出“一次不跑”的核心卖点，迅速提升电子证照“发件量”

按照“新核发证照应发尽发、存量证照逐步过渡消化”的原则有序实施电子证照推广应用工作，领跑全省实现11类高频证照全部“电子化”。一是在线申领。从业人员新申请办理的相关证照可通过浙江政务服务网、浙里办在全国任一地申领，通过审批后直接由电子证照推送至本人浙里办用户端；如纸质证件遗失，使用电子证照无需补证。全面实现政务服务“减材料、减环节、减跑动”的工作目标，办事群众从“最多跑一次”到“一次都不跑”，显著提高政务服务效率。二是正向引导。突出“减材料、减环节、减跑动”的核心卖点和正向引导，本质提升交通运输经营业户和从业人员申领应用电子证照的本体意愿。以出租车从业资格证办理为例，通过开发“证件照片自动提取、考试成绩自动比对、电子证照自动推送”等程序，实现从业人员考完即离开、通过即发证、终端自助领，将办事时间压缩在2个小时以内。三是防伪可溯。加强证照库的数据归集和共享对接，实现异地电子证照的便捷、有效核验和互通互认，保障电子证照的防伪造、防篡改、可追溯。交通执法检查人员可通过查看车辆、从业人员照片，扫描二维码核验证照信息，查验证照真伪，有效杜绝假证、冒用证件等情况发生。

二、跨域协同，打通“区域分割”的政策壁垒，迅速扩大共享互认“朋友圈”

加强跨地区证照库的数据归集和共享对接，加快推进电子证照在交通运输及相关行业内的共享共用，加快实现异地电子证照的便捷有效核验和互通互认，保障电子证照的防伪造、防篡改、可追溯。一是长三角互通。在打通浙、沪两地电子证照数据库的基础上，实现11类电子证照数据的跨浙、沪两地共享共用。开发电子证照“证照码”和“长三角专区码”，方便两地交通运输执法部门开展检查核验。同时，为更好服务长三角区域一体化发展战略，正在加快推进沪苏浙皖三省一市电子证照数据共享，全力实现四地电子证照的跨区互认与核验。二是跨省域互认。在加快实现长三角交通运输电子证照共享互认的基础上，积极会同全国31个省、自治区、直辖市交通运输管理部门，建立健全互通互认工作机制，明确首批11类电子证照基础样式，交通运输经营业户和从业人员在办理业务或接受检查时，凡是已实现电子亮证的，出示电子证照即可。道路运输从业人员诚信考核签注、继续教育认定以及车辆道路运输证年审情况将在电子证照上自动更新，无需返杭办理纸质签注。车辆道路运输证年审通过后，相关电子证照自动更新，可不再签注纸质证照。

三、应用拓展，抢抓“数智赋能”的重大机遇，迅速推动行业治理“全闭环”

抢抓全省域数字化改革的有利契机，以电子证照为基底，聚焦营商环境优化和治理能力提升，持续开发“1+N”数字交通应用场景，逐步推动形成行业治理闭环。一是建设审管联动场景。物理打破审批端、监管端和掌上终端8套系统的数据壁垒，理顺183个权力事项，确保电子证照数据信息在事前事中事后全流程自由流转。二是建设营运车辆进出“一件事”场景。以电子证照数据库为基础，实现“业务联系单”后台流转、“两证三部门”便捷联办、“全过程数据”实时共享，覆盖道路运输营运车辆23万辆，月办件达5300余件，达到环节减少、材料减少、耗时减少以及办事效率和满意率提高的“三降两升”的改革目标。三是探索电子证照融合执法监管场景。充分发挥电子证照联网共享的先天优势，实现行政处罚“一处记录、全国可查”，堵住跨省份信息不共享造成的逃避处罚等监管漏洞。探索开发电子证照“红黄码”功能，对不同类别的从业人员实现分类管理，特别对有涉嫌重大违法行为的行政相对人实行重点监管。四是升级营运客车二维码系统。通过营运客车车身张贴的监管二维码直接展示相关电子证照，便于乘客直接辨别营运客车属性，有效打击非法营运车辆生存空间，改善营运客车经营环境。通过杭州客运车辆违规上客治理系统实现全市现有合规运力归集，并通过系统将现有的合规运力相关电子证照及相关实时数据推送至携程、途牛等网络平台，与平台实现对接，便利群众出行，同时拓展营运客车经营渠道，也确保网络平台使用合规车辆。

下一步，杭州市将继续探索电子证照在许可办理、执法检查、年审签注等方面的创新应用，研究制定交通运输电子证照亮证及核验规范，建立健全监管规则，有效发挥电子证照提高行政效率、优化营商环境、推动行业治理能力现代化的功能和作用，真正营造电子证照的新生态、新变革、新风尚。