基建适当超前，会点燃智慧公路市场吗？

继2021年9月6日，国务院副总理刘鹤在某博览会上提出“适度超前开展基础设施投资”之后，12月举行的全国发展和改革工作会议、中央经济工作会议上，再次出现相关表述；2022年1月7日，人民日报刊发国家发展改革委政策研究室文章称，将适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目建设，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。

“适度超前开展基础设施投资”，被广泛解决为是2022年基建投资提速的一个信号，基建投资，交通一直是重点，铁路、公路、城轨等传统基建投资巨大，是拉动投资、培育就业的重要领域，与此同时，智慧交通/数字交通、智能网联作为交通新基建的重要内容，同样有望被各地选中。

2021年12月24日，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞在新闻发布会上表示，2022年交通运输部将把稳投资摆在交通运输工作的突出位置，适度超前开展基础设施投资。

普通国省道智能化会补强吗？

适度超前开展基础设施投资，投资什么？很显然，公路是大头，交通基建项目投资大，经济拉动作用明显，对稳增长具有重要作用。据测算，公路建设每投资1亿元，可以直接带动2~3亿元的国内生产总值，直接创造的就业岗位达1500~2000个，对稳增长、稳就业具有重大意义。

数据显示，我国基础设施网络建设稳步推进，1—11月，完成交通固定资产投资3.28万亿元，其中铁路6401亿元、公路水路2.53万亿元、民航1050亿元。2021年，四川全年公路水路建设投资完成2158亿元、排全国第2，但水路投资只有不到百亿，更多还是公路方面的投资。

尽管从总体数据来看，我国公路投资依然保持着高增长，但公路信息化市场并没有同比增长。据ITS114不完全统计，2021年我国公路信息化（含智慧高速、智慧公路、路网监测、治超非现场执法等）千万级项目数量547个，市场规模约为245.64亿，千万项目平均投资约为4490.61万。与2020年的统计数据相比，项目数增加54个，市场规模减少约74.45亿，同比减少约23.29%，项目平均投资减少2001.45万，同比减少约30.83%。自2019年省界收费站取消工作推进所带来的公路信息化投资规模暴涨之后（可统计到的就有近700亿），公路信息化投资在2021年恢复到了正常水平，如果没有新的政策带动，甚至会低于2019年前的水平，2019年的省界收费站取消工作也可以视为“适度超前投资”，而智慧高速也没有证明其在提高全天候通行能力/公路运营效益方面的作用前，不可能会有规模普及。

另外，从国家政策来看，财政交通将更多支持普通国省道建改、农村公路建设，对高速公路建设的补贴将下降。交通项目大都有国、省补助，并且数额并不小，十四五期间，仅四川省获得来自中央的车辆购置税补助（用于交通）就有1400亿元左右，对地方交通建设、经济发展具有较大的推动作用。近期，财政部、交通运输部联合建立了交通项目建设计划管理平台，已经上线运行，将一竿子插到底对项目入库规划、过程建设、资金使用等实施在线监管。

2022年四川省交通运输工作会议上四川省交通运输厅党组副书记、副厅长、一级巡视员张琪在讲话中提到了相关政策，ITS114摘要如下：

根据财政部会同交通运输部印发的《车购税资金管理暂行办法》，以及四川省财政厅会同交通运输厅修订印发的《四川省省级财政交通专项资金管理办法》，四川省交通运输厅会同财政厅制定“十四五”交通投资政策，其较“十三五”在补助标准上有所变化。

补助标准有降有升。

降，主要是国家高速公路补助标准有所下降，从“十三五”内地项目补助静态总投资的30%、三州（贫困地区）项目补助建安费的50%，变更为内地项目补助建安费35%，且不超过5000万元/公里；三州项目补助建安费50%，且不超过6000万元/公里；扩容项目在新建项目的标准上打五折。三州地区取消了普通国道按建安费补助，变更为定额补助（二级900万元/公里、三级450万元/公里），但可根据投资实行上浮（二级公路最高可上浮100%，即1800万元/公里；三级公路最高可上浮150%，即1125万元/公里）；同时，千米以上桥隧可按5000元/平米单独进行补助。

升，主要是纳入部支持的内地普通国道和幸福美丽乡村路补助标准提高较多，其中，普通国道一级公路补助提升到1600万元/公里，二级公路补助800万元/公里，三级公路分别补助320万元/公里，一二级公路最高上浮100%、三级公路最高上浮150%；千米以上桥隧可按4500元/平米单独进行补助；同时，三级公路若上浮后未达到700万元/公里的，省将按700万元/公里进行兜底。幸福美丽乡村路三级公路补助提升到240万元/公里、四级双车道提升到160万元/公里。此外，还提高了对综合客货运枢纽的补助标准，其中综合客运枢纽重大项目补助总投资的30%，原则上不超过1亿元/个；一般项目补助总投资的50%，不超过6000万元/个。

分配方式变化较大。主要是车购税资金对普通省道和农村公路部分采取“以奖代补”方式分配，先按一定比例预拨、后清算。重点考核建设任务完成情况、养护任务完成情况及地方财政投入情况，三类考核因素权重分别占50%、30%、20%，体现建养并重的理念。参照车购税资金管理模式，农村公路建设（不含幸福美丽乡村路）、平安渡运等采用因素法分配的省级财政交通专项资金，同样按“以奖代补”方式下达。四川省交通运输厅会同财政厅定期对任务完成等情况进行考核，根据考核结果安排清算资金。其他项目仍主要采取项目法或据实据效法进行分配。

从国家财政的引导方向来看，高速公路建设的支持力度有多下降，而对普通国省道、农村公路以及综合交通枢纽的建设支持力度提升较大，从而将引导地方财政投资甚至于社会投资也偏向于这些方向。而众所周知，普通国省道智能化建设欠账较多，现行财政政策下，普通国省道提质升级或会迎来一波小高潮，而智能化作为提质的重要组成部分，也应会有一个小阳春。

交通运输部印发的《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》将智慧公路重点工程作为第一专栏强调，强调提升路网运行管理水平，加强桥路健康监测，开展智慧工地运营及高速路智慧服务等。普通国省道的智慧公路建设，江苏已经有了建设指南，主要内容为感知、管控、服务，没有感知，就没有后两者，除了常规的2公里一个摄像头之外，桥隧监测，水浸团雾滑坡等易发路段监测，也都是感知建设的内容。

实际上，阿里、华为、腾讯等都将智慧公路，尤其是智慧高速作为交通新基建的重点发力方向，相对而言，潜在市场更大，项目数量更多，互联网巨头优势也更明显。不知道十四五期间，巨头们是否看得上普通国省道智能化这块蛋糕，也来推进下智慧公路的建设发展应用。

智慧高速或更多出现在改扩建项目上

传统而言，对于可经营的高速公路，地方财政、社会资本参与的意向，显然要远高于国省道、农村公路。但资本是逐利的，往往收益前景较好的项目，社会投资会抢着来，而效益不够好，尤其是欠发达地区的高速公路，社会资本都太愿意。

各地方又是怎么处理？

2022年四川省交通运输工作会议上四川省交通运输厅党组书记罗佳明厅长就表示，对经济效益差、投资人不愿意投的项目，四川也正在积极研究新的招商模式：

一是实行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的项目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益不好的项目就很难落地了；二是参照河南成功招商项目的做法，把收费年限延长至40年，原收费公路管理条例规定的是30年，目前交通运输部正在修订，但河南已经先行跨出了这一步，值得借鉴；三是采取“30年收费+后期养护管理收费”共同招商模式，就是收费年限到期后，按照养护管理模式继续适当收费，变相延长了收费年限，增加了吸引力；四是鼓励地方以资源换资本，把沿线光伏、地材、旅游、碳交易等资源与项目共同招商、共同开发。

高速公路建设已经有二三十年，重点城市、都市圈的高速大通道，已经基本建设完毕，已经进入到四改六、六改八的改扩建或者新建复线阶段，这类项目的投资回报已经被证明了，如果有什么技术能够支持高速公路的通行能力提升，投资方、运营方都不会吝惜，智慧高速的重点市场应该是这类高速，新建高速除非在都市圈内，否则投资方、运营方对智慧高速建设的投资回报率会考虑更多，当然，政府要求项目除外。

现在的情况是，大通道改扩建或者都市圈内新建高速都是香饽饽，其他公路呢？就如罗佳明厅长所言，要么肥瘦搭配，一起打包，要么延长收费年限，这是比较可行的路径，尤其在基建成本飙升的现在。罗佳明厅长在讲话中透露，近年来，四川省高速公路每公里投资年均增长率超过10%，以成绵高速每公里投资为例，1994年建设老成绵高速是1672万元，2009年的建设成绵复线是6653万元，近年新开工的成绵高速扩容是1.7亿元，单价投资增长了10倍，今后随着人工成本、原材料价格不断上涨，建设投资还会越来越高，所以不能只算现在的账，往长远看，早建比晚建好，现在投资更划得来。

为什么划得来呢？因为通行费率是难以变动的，只能从降低建设成本、延长收费年限这两个方面去努力，当然，通货膨胀不会单独照顾公路建设，毕竟现在的公路投资也很多是依靠银行贷款，同样是用“未来的钱”建设，收“未来”的通行费。

其他

从目前的资料来看，十四五期间我国举办的重大国际体育活动，除了2022年的冬奥会、杭州的亚运会以及成都的大运会，就没有了，因此通过重大活动拉动交通新基建投资，将难以为继。

受疫情影响较大的公交、道路客运，其智能化投资在近两年也进入到了下降通道，随着疫情缓解以及运输行业转型升级取得成效，这两个领域的智能化投资是否会有所提升，值得关注。

另一个值得关注的点，包括土地、环评等政策，在执行上或许会对新旧基建开点绿灯。罗佳明厅长就在会议上表示，新《中华人民共和国土地管理法》实施后，公路项目用地审批层级高、流程多、周期长，大大超过施工准备期，给项目建设带来极大影响。但近期，国家释放了一定的有利信号，一是对于已完成违法处罚的用地，可在取得批复前正常使用，不再要求恢复原状或退还；二是国高网项目和纳入国家重点清单的项目，用地计划指标由省级统筹协调、应保尽保，而且违法用地不纳入问责范围，可在履行处罚手续后推进工程建设；三是制约部分项目组卷报批的违法用地涉及红线问题，自然资源部正在积极研究，有望尽快得到解决；四是用地接件审批时间大大缩短。

而张琪副厅长则建议各地积极争取专项债券资金，拓宽交通建设资金来源渠道。专项债券主要用于支持有一定收益的公益性项目。根据中央相关文件规定，2022年专项债券资金继续重点支持交通基础设施等9个领域，收费公路、内河航电枢纽和港口、城市停车场等10个领域可继续将专项债券用作重大项目资本金。