台高速公路ETC推广召开座谈会
2014-03-03 15:48:06 来源：中华智慧型运输系统协会作者: 评论：0

　　高速公路全面ETC电子收费自2014开年实施以来，因执行单位系统转换稽延及社会用路行为调适失速，造成零星错帐争议，引起社会不信任争端，使台湾抢先在全球化知识经济时代第一个领头创导智慧运输市场化的国家，遭遇到首度「创新震荡」。

　　为此，中华智慧运输协会于今日(1月14日)结合环球经济社及师大管理学院，邀集领域顶尖专家代表座谈，探讨究竟此一争端的扩散，对整个经济社会的智慧化发展、先进科技在台湾的应用及产业经济的未来，会产生怎样的冲击，以至政府部门应采取如何前瞻性因应措施，社会大众应持怎样的理解调适并转为极积促进智慧运输时代的深化与普及。

　　本次座谈，由制度经济学者环球经济社社长林建山及交通运输管理专家师大管理学院院长陈敦基共同主持，与会产官学及消费者代表包括：王景弘、李克聪、李建中、吕英玮、吴木富、吴忠洁、孙以浚、张学孔、贺陈旦、苏锦霞等领域专家学者出席。

　　我台湾的中华智慧运输协会是智慧运输世界总会和智慧运输亚太论坛的创会会员，也一直是总会和亚太分会的执行理事会成员。

　　高速公路ETC是智慧运输的关键应用，一直被专业界视为台湾推动智慧运输的龙头计划。高速公路ETC计划推展至今，虽有风风雨雨，但交通部这项政策作为的必要性与正当性是肯定的。台湾多项交通服务的收费早已以电子收费方式存在，不论是捷运、高铁、公车、停车场都一样，而未来台湾以成为智慧岛为愿景，更当领先实现这方面的普及化应用。高速公路ETC所带来的时间节省、省能省纸效益，尤是我台湾经济与环境发展所迫切需要的。

　　在拚经济的当下，我台湾资通讯产业以及智慧运输产业，都亟需于国内建立世界级典范的业绩，再加以推广应用，并藉此经验争取海外业务及外汇，日本、韩国、新加坡都是如此，而高速公路全面电子收费的成功更是台湾智慧运输升级的关键。

　　然而，任何大型服务系统的启用或转换，在初始都势必会经历一段时间的磨合期，毕竟再多的事前测试，都难以反映实际上线营运时所可能发生的所有状况，更难以保证能将风险降到零。当然，磨合期中发生的问题越少越好，发生问题的时间越短越好，因应对策的有效性越高越好。衡量好坏的标准，不宜以个案的有无来评断，而宜以良率的高低来比较。

　　从高速公路ETC错帐风波来看，对应每日1,500万次的交易量，上线初期的累计系统错误121笔次之错误率，还在一定范围内，而更重要的应该是观察此项错误率有否加速日渐降低趋势。针对初期的错误以「加倍奉还」等正向方式因应，在同步提升系统精准度的期间，才能维系住民众的信任，化解社会争议。

　　高速公路ETC采用公私合作BOT的方式执行，也是因应政府财政窘迫而不得不选择的替代方案，毕竟初期的建置成本也高达数十亿元，而BOT的优点之一就是可以运用民间资金。此外，BOT的优点还包括民间经营的效率以及加速接受新技术的弹性，这也正是民众对于政府执行建设计划时常有的抱怨，就是效率与弹性不如民间。况且，资讯要流通、内容要即时、品质要精准，在在需要专业能量，因而，用商业机制维系专业服务是必要的手段。

　　原本高速公路计程收费的重点诉求是使用者付费公平性，但在民意考量下，为顺利迈入计程阶段，暂先采用20公里免费里程的优惠计费方案，唯保留两年后再通盘检讨的附带条件。目前虽已上路，建议主管单位仍应基于公平付费及单纯的计价方法，树立往前的指标和期程，立即着手评量20公里免费的代价和提前退场时机，同时评估长假日夜间免费的得失和退场时点，使得ETC功能可以完全实现。

　　对于如何面对在迈向智慧运输世代时所遭遇到的震荡，经过今天专家学者讨论后，获得四点共识：

　　一、所有涉及消费者权益能在第一时间受理并完善处理是很重要的，可以大为降低不必要的争议；系统优化的过程当中所存在的瑕疵，不要为了去解决少数的例外而牺牲大部分价值。目前需要花三天的时间处理交易实不符消费者需求，建议应有效缩短处理时间，并强化网站功能与资讯安全，让民众可以放心并快速获得完整资讯，将有助重拾消费者信心。

　　二、与会专家学者觉得现有的费率制度应该要简单化，复杂的系统运作，让效能、效率出现问题，也增加消费者的困扰，更会因为非技术性的干扰，影响好的政策，因此建议原本两年后检讨的优惠里程制度，应该立即进行评量检讨，可否促使及早退场，以提高自动化管理的效能与效率。

　　三、ETC做为我台湾迈向智慧运输发展的龙头产业计划，应该足可藉以发挥其在商业化、专业化及市场化的发展上，产生积极的带动作用，有效提升我台湾智慧运输产业在国际市场之更加具有竞争能力，这也是政府与民间推动ETC发展，应有的积极作为。

　　四、系统初期的瑕疵，不应因此否定重要国家公共建设BOT政策在引入民间企业活力和先进技术的优势和价值，交通部高速公路局及远通电收公司应共同努力消除当下消费者在技术与服务方面的疑虑。

　　大家也共识认为，今天面对复杂的专业议题，尤其需要社会大众共同以理性的角度思考面对，公共部门有了正面的政策作为，社会应该给予掌声，负面的执行问题，则应予积极督促谋求改善。若是车主退掉eTag，行驶高速公路时，仍然必须经由同样的ETC系统执行侦测、计程、计费，并不能解决问题。

　　期待ETC能早日通过全体国人的考验，将危机化为转机，使其及早发挥更多元的智慧运输功能，与交通管理结合，实现分路段分时段的差别费率，让整体高速公路的有限资源得到更有效率的运用，也让ETC在世界上成为台湾之光。

　　《看见台湾》这部影片提醒我们不宜再轻言建设开发，必须要善用管理，整合资源。管理有赖资讯，整合首要消除本位。数位时代网网相连，纯以封锁心理保护资讯，往往事倍功半。反之，对开放的资讯善加利用，才能积极引导公众行为，营造更广更多的市场价值与社会福祉，才是面向网路发展的正确态度。也正是我们从这次“事件”要学到的最深刻教训！