交通部通过"一带一路"方案 基建和运输两翼并举
2015-06-05 09:21:39   来源：21世纪经济报道   作者:孙春芳    评论：0

　　专车服务的兴起为市民带来了便捷、优惠的出行服务。与之对比的是出租车空驶里程增加，司机收入下降。

　　5月中旬，国务院明确提出深化出租汽车行业改革指导意见将于今年出台，此后有关“专车”、“拼车”等服务是否合理的争议声始终不绝于耳。就在近日，多地交通部门已经率先“出招”调整出租车行业运行模式，同时对“专车”、“拼车”等新型城市用车服务进行规范。有相关人士向中新网财经频道记者透露，全国性的约租车管理方案正在研究制定中，有望于近期出台。

　　规范约租车服务“势在必行”

　　2014年年底，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革》的意见要求，推进出租汽车行业市场化改革，完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。

　　随后，义乌出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，对矛盾日益激化的出租车行业推行市场化改革。按照方案规划，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。

　　值得关注的是，针对此前多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　5月18日，国务院发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。事实上，包括义乌、湖北等多地已经开启出租车行业的改革试点工作；而就在近日，上海、北京两地交通部门，也在地方出租车市场管理和约租车服务方面有所行动。

　　上海市交通委主任孙建平近日就表示，约租车服务不失为对上海顶灯出租车的一种有益补充，能够满足乘客更加个性化需求，目前，上海市交通委与“滴滴快的”联合成立工作组，预计将在1-2个月内拿出上海约租车管理试点方案。

　　官方首次“收编”打车软件

　　在对打车软件的引导方面，上海地区首开官方与第三方打车软件合作的先例，为滴滴专车在地方运营打开了“绿灯”。同时，上海出租车价格调整有望在6月底前启动。

　　6月1日，上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴快的联合建设的上海出租车信息服务平台正式上线运营。据了解，平台正式运营后，将重点解决司机和车辆身份识别、车辆运行信息传送等问题。

　　“‘一带一路’关键是交通节点的打造和交通服务的一体化，前者是硬件，需要完善，后者是软件，需要兼容。只有软硬兼施，‘一带一路’才能真正发挥其应有的作用，成为中国和沿线国家的商贸、文化等的沟通大动脉。”中国交通运输协会常务副会长王德荣表示，近期，交通运输部和地方政府都在积极对接“一带一路”战略，从各自的角度来做好“一带一路”的战略实施。

　　近日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，审议通过了《交通运输部落实“一带一路”战略规划实施方案（送审稿）》。

　　交通运输部政策研究室一位研究员向21世纪经济报道记者表示，实施方案出台之前，部里的相关司局和智库部门就进行了深入的调研和专题研究，主要方向包括“一带一路”中交通运输大布局定位、大通道发展、重要项目节点、运输便利化、多平台合作、双边关系以及政府引领作用等方面，出台的实施方案最终也是在上述这些方面把“一带一路”战略要求落实到位。

　　上述研究员表示，“一带一路”交通项目重点是推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。

　　“其中细分为油气管道、港口海运、铁路、公路和跨海通道。”该研究员表示。具体而言，“一带一路”将建设中俄、中哈油气管道。依托京津冀、长江三角洲、珠江三角洲，以福建为核心区，以大连、天津、青岛、上海、宁波－舟山、福州、厦门、深圳等沿海港口为节点，构建对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕我国大陆的沿边沿海普通国道，研究建设沿边铁路，研究琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。

　　“除了大的交通项目和节点建设外，运输服务的国际化和一体化也是‘一带一路’的工作重点。”王德荣表示。

　　交通运输部规划研究院物流所一位研究员表示，中国与周边国家在运输服务一体化上当务之急是促进互联互通和推动通关便利化，这样才能大力开拓“一带一路”沿线国家市场，积极发展运输服务贸易。

　　铁路部门也在积极对接“一带一路”，近日中国铁路总公司（下称铁总）发布新的铁路运行图方案，自7月1日起实行。这次新调图，优化了中欧班列、中亚班列运输组织，安排了中欧班列21列、中亚班列17列，较原有运行图各增加2列。

　　北交大运输学院教授胡思继表示，铁总这次调图增加的中欧和中亚班列各为2列，数量不多，因此更多的更是一种象征意义，但未来铁总将在这方面继续发力这是肯定的。

　　对于中欧和中亚班列的现状，胡思继表示，目前最大的问题一是开行这些班列不太赚钱，很多都是靠当地政府的财政补贴才能弥补运营的费用。二是班列回程带回的货物较少，不太经济。

　　“但是我相信亏损和回程货少的情况不会长期持续，随着‘一带一路’进程的逐渐进展，中国和沿线国家的通关手续、运输标准逐步一体化，班列可以做到常态化，随着这些班列知名度的提高及竞争力的加强，未来它将成为中国和周边国家经贸往来的重要运输服务通道。”胡思继表示。

　　目前，各地也在借着“一带一路”的“东风”，制定各自的规划，对接“一带一路”国家战略。

　　云南省交通运输厅厅长刘一平表示，云南在“一带一路”上主要是做好公路“五出境”和水路“三出境”工作。同时配合交通运输部，一是开展中老泰三国备忘录签署相关工作，二是启动中缅两国便利运输合作备忘录谈判的相关工作。

　　天津市交通运输委员会党委书记、主任武岱则表示，天津对接“一带一路”的战略主要做好几方面的工作，一是加快过境班列基础设施及通道建设，加快推动连接东北亚、辐射中西亚的中欧铁水联运大通道建设。二是积极培育过境班列运输服务市场。扶持规模大、能力强，从事陆桥运输代理业务的物流企业。三是打造日韩与中亚、欧洲过境班列运输产品。四是推进港口海上战略合作。发挥天津自贸区、北方国际航运中心优势，打造港口这个将“一带”与“一路”有效连接的战略支点。