首页 > 调查与观点 > 正文

公共交通如何推动经济增长——来自35个全球城市的分类比较
2016-05-26 10:00:45 来源：悠闲老头看交通作者: 评论：0

　　编者按：交通体系常被视为城市发展的头号挑战之一：一方面，大容量和高品质的交通系统将有效提升城市的竞争能力，加大投资确有必要，但另一方面，有限的资金和资源又是明显的约束。由于无法量化交通投资对城市整体经济发展带来的实质效益，城市决策者们往往陷入两难境地。为此，西门子公司委托伦敦Credo咨询公司新进开展了一项名为“出行的机遇”的专题研究，第一次量化分析了投资公共交通系统与宏观经济的关系，并选择了35个全球城市，按照成熟城市、高密度紧凑型中心城市和新兴城市三种类别，分别评估了它们在公共交通投资上的表现。研究成果对城市决策者进一步明晰公交投资对宏观经济的带动作用，提升公共交通投资决策的科学性具有重要参考价值。

　　一、城市公交面临的挑战日趋严重

　　1、城市公共交通网络的压力越来越大

　　由于人口的增长和城市流动性的加剧，未来主要城市的交通网络压力将显著加大。测算表明，从现在到2030年，参与调查的35个全球城市利用公共交通的通勤人口将平均增加40%（图1），且发展中国家将面临比在西方更快速的增长。

图1各城市高峰时段公交通勤客流量增幅预测（当前-2030）

　　2、不同类型的城市面临的挑战不尽相同

　　对那些发展成熟的世界级城市，如伦敦或巴黎，基础设施主体架构在一个世纪以前就已建成，当前面临的主要问题是需要升级和补充现有的基础设施，以满足现代化出行要求。对于较近时期富裕起来的高密度紧凑型中心城市，如东京和首尔，他们面临的主要挑战是如何跟上迅速膨胀的运输需求。那些不太富裕的新兴城市，一些面临历史欠账，如开罗或德里，还有一些则因为投资能力受限而威胁到未来增长，如尼日利亚的拉各斯。

　　二、关于公交投资推动经济增长的六个结论

　　1、城市公交的经济成本由GDP的9%至28%不等，总体还在不断升高

　　其中哥本哈根公交的经济成本最低，仅为9%，而尼日利亚拉各斯则是最高的28%。由于缺乏长远的发展规划，至2030年纽约的公交经济成本将由占GDP的15%上升至18%。而同期巴黎由于规划清晰，交通成本反而会下降。

　　2、投资公交系统确实可以帮助降低经济发展成本，并驱动经济的增长

　　例如巴黎，投资新建200公里的轨道交通线路，其城市发展的公交经济成本[1]由占GDP比重将从14%降至13%，约合每年27亿美元。如果按照轨道交通30年的使用寿命计算，扣除建设成本可带来约550亿美元的经济效益。

　　3、高效率的公交系统将带来巨大的经济效益

　　如果35个城市都充分提升其公交系统运行效率的话，这些城市目前就会获得额外的1190亿美元的经济效益，到2030年将达2380亿美元。其中增幅最大的几个城市是东京（154亿美元/每年），莫斯科（141亿美元/每年），伦敦（119亿美元/每年），巴黎（106亿美元/每年）和纽约（98亿美元/每年）。

　　4、全球所有城市都持续投资改善其公交系统的话，将大约创造每年8000亿美元的经济效益，约占全球GDP的1%

　　如果将改善公交系统的推论扩大至全球所有城市的话，考虑直接经济效益和社会环境效益，到2030年将创造每年近8000亿美元的潜在机遇（图2），如果折算到未来30年的话，总收益将超过15万亿美元。

　　5、所有城市中哥本哈根是公交系统表现最好的城市，而新加坡（高密度紧凑型中心城市）和圣地亚哥（新兴城市）分别在各自类别摘得头筹

　　哥本哈根交通的经济成本仅占GDP的8.6%，新加坡占8.9%，圣地亚哥占10.8%。而香港和北京分别以占9.2%、11.0%位居高密度紧凑型中心城市的二、三名（表1-即图3）。

　　表1当前各类城市公交经济成本排名（占GDP比重）

　　6、效率最高的城市都受惠于其公交系统的高效率、高覆盖率、一体化运营和长远而清晰的规划。

　　例如哥本哈根和新加坡，他们都提供了与客流需求相匹配的公共交通供给能力，同时确保最小的拥挤和最高的可靠性与可达性。同时高度一体化的运营，确保了乘客可以采用相同的支付系统完成多模式联运过程。同时，他们也都为于未来的需求制定了清晰的长期规划。

　　三、对几个中国城市的表现评估和建议

　　研究选取了四个中国城市：香港、北京、上海和广州，都属于高密度紧凑型中心城市（表2）。

　　表2中国城市公交表现与机遇指标对比

　　研究对上述几个城市的公交发展优势、机遇和挑战进行了分析，并提出改善策略（表3）。

　　表3对中国代表性城市公交发展的评估与建议

　　四、给予决策者的四点建议

　　1、经济收益的规模决定投资水平

　　对于那些较富裕的城市，低效运输的成本相对较高，因此采取大规模、高投入的模式是合理的——如巴黎投资约270亿美元用于改善轨道交通网络。而对于不太富裕的城市，则应专注于那些能够使当前系统通行能力最大化的低成本投资选择——如圣保罗整合公交票务系统，推出公交优先举措。

　　2、使用技术手段来提升公交质量是最好的选择

　　大规模扩建公交系统可能并不是最有效的实现方式，除非公交网络稀缺确实是发展的瓶颈，如开罗。对于那些已有足够基础的城市，如斯德哥尔摩或柏林，通过技术手段提升公交运行质量应是更好的选择。这些技术可以最大化现有系统的潜力，如构建基于通信的列车自控系统（CBTC）可以大大提升发车频率和可靠性，或整合支付系统鼓励乘客多模式换乘来减轻干线拥堵，还可以通过WiFi和移动互联查询软件提高客户体验度。

　　3、轨道交通网络是大城市满足交通需求的关键

　　尽管发展轨道交通需要大量投资，但研究表明，它仍然是所有交通系统中最合算的投资。许多城市，如哥本哈根、圣地亚哥和新加坡都将其作为公交网络的骨干系统。尽管支出较大，但轨道网络对城市整体经济收益的好处是显著的，特别是特大型或富裕城市。

　　4、政府应有效集成公交规划并推进其落实

　　政府应该有效地集成和创建成功的规划，使他们获得成功有效的城市交通网络。如新加坡2013年编制的新一轮城市总体规划，对2030年前所有的城市交通方式都制定了明确的建设和运营计划，又如伦敦的市长运输战略也提出了伦敦到2031年的公共交通发展计划。

　　[1]公交经济成本：指个人公交通勤成本占人均GDP的比重，公交的通勤成本综合考虑了出行时间、出行票务花费和出行舒适度等多种因素。

分享到：