智能交通产业格局将逐渐明朗——访中国智能交通协会常务理事、副秘书长关积珍博士

关积珍：博士，中国智能交通协会常务理事、副秘书长，专家委员会委员、城市交通专业委员会主任；国家智能交通产业技术创新战略联盟理事长；863计划现代交通技术领域高效运输服务主题专家；全国ITS标准化技术委员会委员。长期从事智能交通系统的研究和实践工作，主持实施多项具有代表性的ITS工程项目以及多个智能交通科技项目，发表论文50余篇。现任北京四通智能交通系统集成有限公司董事长、中国智能交通系统（控股）有限公司首席科学家。

　　智能交通管理：请您总结下2012年城市智能交通市场的发展特征。

关积珍：2012年度，智能交通市场总体上有以下几个方面特征：

1）北京、上海、广州等大城市，由于大型活动交通保障带动的智能交通建设速度放缓或步入常态；

2）宏观经济下行，地方政府财政普遍吃紧，原来规划和预计实施的智能交通项目计划延缓；

3）所谓的BT模式和理念一度流行，但是雷声大雨点小，缺乏实质性市场行动落实；

4）城市交通拥堵日趋严重，交通需求管理政策成为许多地方缓堵的选择，智能交通一定程度上受到冷落；

5）产业格局在完善，许多企业都在根据市场环境变化对发展战略和市场部署进行必要的调整。

　　智能交通管理：很长一段时间，智能交通的基础建设都是由交管一线来主导，但近两年交委一线主导的智能运输项目开始增多。请问如何看待智能运输市场的未来发展？

关积珍：不管是交管一线还是交委一线，实质上仍然是政府主导的投资模式。在我国，智能交通市场需求来自于政府主导的投资模式短期内不会有大的改变。从发展角度，城市智能交通系统仍然是市场发展的重点，重要的是要重视对城市智能交通系统进行系统规划和总体设计。至于在此基础上的具体实施，应该是因地制宜，多元化模式。顶层设计、总体规划等需要政府牵头和推动，统筹规划。投资主体、运营模式可以是多样性的。

　　智能交通管理：如何评价智能交通建设BT模式的增多。BT模式盛行，对中小企业产生了哪些不利影响？如何改变政府的建设观念？

关积珍：目前智能交通行业的BT模式，用句俗语，"听起来很丰满，现实却非常骨感"。我个人以为，目前的所谓BT模式并不是真正意义上的BT，要么是政府财政缺钱，要么是某些具有垄断思维惯性的企业出于排他性的市场需要。就目前我国智能交通市场和产业的发展现状以及总体金融环境情况，能够有实力、有能力进行BT业务的企业寥若星晨。

对中小企业来说，BT模式有利有弊。好处是可以以自身技术产品优势直接通过BT集成商进入应用，市场机会可能有所增加。问题是有限的利润被层层扒皮，被动应对，其创新动力和后劲将逐步丧失或不足。

智能交通领域，在智能化服务相关的产业及其运营模式没有形成之前，BT、BOT等都是很难可持续发展的。对于技术成熟、标准化程度高的项目，BT可以是一种选择；对于具有运营潜力的智能化服务项目，BOT是可以的。需求不清晰、总体设计缺乏的智能交通项目，通过BT模式，对企业和用户都是具有很高的风险的。停车管理运营、高速公路运营、公交系统等也许是适合进行BT或BOT的，但对城市道路交通管理系统等项目则要慎重考虑。

城市交通的改善是政府应该提供的公共服务，这种服务有公益性服务的限性质，具有一定的特殊性，不同城市和地区可能还有很大差异。个人认为，政府该做的事情政府要做好，不可缺位。企业是市场盈利主体，不好越位，不可能也承担不了政府的职能。

　　智能交通管理：在交通的公共服务项目中，尤其以交通信息服务为代表，政府、智能交通企业、电信运营商应该怎样定位各自的角色？

关积珍：公共服务项目中，政府是理所当然的主导方，要从公众服务的需求出发对项目进行规划，明确目标和要求，提供相关的政策支持和环境。智能交通企业是项目建设的主体或运营的主体，好的服务应该是有偿的且必须是专业的。电信运营商由于特许而拥有垄断性的传输通道，是为项目服务的第三方，有条件可以与智能交通企业合作开展服务运营，但不应该是主体。

现代社会是讲究产业链打造、专业化分工的，一路通吃的霸王思路是难以长期可持续的。交通信息服务作为智能交通行业的一部分，发展缓慢，固然有信息资源的制约，但参与各方定位严重不清应该说是一个不可忽视的重要因素。

智能交通管理：如何评价资本在智能交通行业这一发展阶段中，所起到的作用。

关积珍：对于智能交通行业来说，资本的涉足应该是刚刚开始。资本对产业的发展促进作用毋庸置疑，但是资本关注和热衷的一般来说是相对成熟的产业或有一定风险但成长空间巨大的行业。智能交通产业发展还不是很成熟，也缺乏巨量增长的想象空间，本质上难以引起所谓的风险投资的亲睐。从战略投资的角度，智能交通行业还是有很好的发展潜力和前景的。

所谓智能交通行业的集中趋势，我认为是智能交通产业发展中产业格局的调整和完善过程。我国的智能交通产业还处于发展阶段，随着技术的提升、应用市场的拓展，智能交通产业链也在形成。产业格局调整中，将会形成若干规模化的骨干企业和一批专业领域的技术型企业，这也不能说是集中的趋势，只能算是产业发展中正常的格局调整完善。未来2-3年，产业格局可能就会逐步清晰和明朗。

　　智能交通管理：请问国家智能交通产业技术创新战略联盟成立以来，都有开展哪些工作，获得了哪些成果？

关积珍：国家智能交通产业技术创新战略联盟作为一种新的协同创新组织，其发展模式也在探索之中。联盟自成立以来，与中国智能交通协会共同为促进行业发展开展了一些活动，如中国智能交通年会举办、中国智能交通行业发展年鉴编辑出版等，但联盟在创新和产业推动方面的作用还远远没有发挥。目前联盟正在就推动联合创新、公共测试环境建设、标准规范等方面开展相关的准备工作，2013年度有关的工作计划将会得到明确和落实。

　　智能交通管理：中国智能交通协会是我国规模最大、最权威的智能交通行业组织，请问，协会在2013年将有哪些举措和活动，来促进我国智能交通行业发展？

关积珍：2013年，中国智能交通行业协会将对已经形成常规化的工作继续保持和加强，主要包括组织召开第八届中国智能交通年会、组织行业单位参加第20届智能交通世界大会、编辑出版《2012年度中国智能交通行业发展年鉴》、开展第二届中国智能交通协会科技奖评奖等。作为社会团体，协会将探索多种形式以更好的为会员服务，完善和加强会刊《ITS世界》的编辑出版工作，进一步加强协会的组织建设工作，积极吸纳单位会员，同时做好个人会员的发展。2013年，协会将加强对智能交通行业发展的调查研究工作，通过调研，从宏观上把握智能交通行业发展趋势，积极争取国家和行业对产业、市场发展的支持。为提高行业技术人才素质，协会2013年拟开展行业技术人才的培训工作，将组织开展不同层次和内容的智能交通专业技术培训。为更好的开展服务，协会将加强与国内外相关行业协会、学术团体以及智能交通研究、传媒等单位的合作，共同推动协会工作创新发展。

希望在新的一年中，协会能够为会员单位提供更多有效的服务，为行业发展作出更多的积极努力。