广州：贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见

市发展改革委、教育局、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、规划和自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、应急管理局、国资委，市场监督管理局、地方金融管理局、城市管理综合执法局、政务服务数据管理局、港务局，各区人民政府，广州空港委，市邮政管理局、气象局，广州港集团、广州地铁集团、市公交集团：

经中共广州市委、市人民政府同意，现将《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》印发给你们，请组织实施。

特此通知。

广州市交通运输局

2019年12月24日

（此件公开发布）

　　关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见

　　为深入统筹推进落实《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）各项工作，结合我市实际，现提出如下贯彻实施意见：

　　一、发展目标

　　围绕交通强国建设总目标，着力推动广州交通实现高质量发展，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系，为实现老城市新活力和“四个出新出彩”，提升广州城市综合能级，引领带动大湾区建成国际一流湾区，支撑全省构建“一核一带一区”区域协调发展新格局提供坚强支撑。

　　到2020年，完成“十三五”综合交通规划各项任务，为广州落实交通强国建设奠定坚实基础。

　　到2035年，全面建成具有全球影响力的重要综合交通枢纽，成为辐射全球的国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际铁路枢纽、国际物流中心、邮政快递枢纽。

　　到本世纪中叶，全面建成“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系，人民享有美好交通服务。

　　二、基础设施布局完善、立体互联

　　（一）构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系

　　1．建设国际航空枢纽。构建以白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同、多类型通用机场协调发展的航空枢纽机场群布局。加强白云机场快速集疏运体系建设，规划建设白云机场—广州北站、空铁一体化的白云枢纽，强化白云机场空铁联运体系，打造世界级大型综合交通枢纽和空铁融合型经济示范区。至2035年，广州地区机场旅客吞吐量达1.4亿人次左右，货邮吞吐量达500万吨左右。

　　2．建设国际航运枢纽。充分发挥广州港的带动作用，推动珠江口内及珠江西岸港口资源整合，打造世界级枢纽港。以南沙港区为核心，优化广州港功能布局，推进内港港区、黄埔港区转型升级。推动广州港出海航道扩容升级，提高航道和锚地适应能力。优化航运客运布局，加快培育邮轮旅游产业。至2035年，广州港货物年吞吐量达7亿吨，集装箱年吞吐量达3800万标准箱，邮轮旅客数量250万人次。

　　3．建设世界级铁路枢纽和粤港澳大湾区铁路交通中心。推进高铁、普铁、城际铁路、城市轨道融合发展，强化与其他交通方式衔接。高标准推进广州站、广州东站改造升级和广州北站、白云站（棠溪站）、南沙站建设，预留广州北站、南沙站升级为铁路枢纽主要客站条件，实现多站布局、多点到发，打造形成世界级高铁枢纽格局。

　　4．优化公路客运站布局。推进中心城区公路客运站搬迁整合。结合轨道枢纽布设外围区公路客运站，实现公路客运与轨道网的无缝衔接。推进站外配客点的规划建设，满足城际公路客运的多样化需求。

　　5．增强交通枢纽融合发展能力。推进各种交通方式之间、城市内外交通之间的有机衔接，推动空港、海港、陆港的相互融合。大力发展枢纽经济，加快广州站、广州南站、广州东站、白云站、广州北站片区，以及广州北站—白云机场空铁融合片区等重大国铁客运、城际、地铁、公交枢纽站城融合发展。

　　（二）构建便捷顺畅的城市（群）交通网

　　1．构建以广州为中心的城际轨道网。打造广佛、深港、珠澳发展极之间轨道复合高速交通走廊，推进城际铁路和地铁一体化运营，实现大湾区主要城市中心1小时通达。

　　2．构筑外联内通的高等级道路网。加快推进规划高快速路项目建设，加密珠江口过江通道，完善以广州为中心，辐射华南的骨架高快速路网。积极推进市内高等级道路网建设，有效支撑城市重点功能区发展。

　　3．打造安全便捷的现代化城市轨道网。完善轨道快线网络，实现市域内重要组团中心至核心区30分钟通达。进一步加密主城区、副中心内部的轨道普线网络，提升轨道交通服务水平。打造粤港澳大湾区轨道一张网，构建广佛、穗莞城市中心半小时通勤圈，积极推进地铁延伸与东莞、中山、珠海、清远等城市直联。

　　4．完善深度融合的公交网。优化城市公共交通体系，加强公共交通的覆盖与衔接，鼓励网约巴士等个性化应需式公交，完善公共交通无障碍出行设施，构建高品质、多层次公交系统，提升公共服务均等化水平。至2035年，实现市域公共交通（不含出租车）占机动化出行比例达60％（主城区占比达到70％），轨道交通占公共交通出行比例达80％。

　　5．推进城市道路网结构性提升。进一步扩容提升路网服务能力，打通路网瓶颈，加强与周边城市跨界路网衔接，着力解决城市道路网络结构性问题。结合路网建设和地铁建设，评估优化既有高架桥和人行天桥设施。完善城市道路等级级配，统筹地面、地上、地下设施及道路红线内外空间，研究探索将有条件的既有道路下沉释放土地资源，形成集约化高品质的城市空间。

　　6．完善慢行系统建设。不断完善城市慢行系统，提供安全、连续的慢行空间。在重点接驳区围绕公共交通站点，构建安全、连续、便捷的非机动车道网络，拓展非机动车停放空间。

　　7．科学规划建设城市停车设施。持续优化中心城区道路临时泊位设置，大力推进中心城区公共停车场、主城区周边P＋R停车场，以及轨道交通站点、学校、医院、大型商圈等客流密集区域周边配套停车空间的规划建设。

　　（三）形成广覆盖的农村交通基础设施网

　　全面持续推进新时代“四好农村路”建设，打通农村公路断头路，加快实施通村组硬化路建设，加强农村公路与干线公路联通并向进村入户延伸。加大农村公路养护经费投入，建立规范化可持续的农村公路管护机制。完善农村公共交通场站设施，进一步推动农村农产品物流体系建设以及农村客运小型化、预约化发展，强化农村邮政快递基础设施建设，助力乡村振兴。

　　（四）建设现代化高质量综合立体交通运输网络

　　1．拓展国际航空网络。争取国家在航权、空域、时刻资源分配等方面的支持，提升白云国际机场高峰小时容量，推动白云机场拓展国际客货运航线。加强与国际基地网络型航空公司战略合作，增强白云机场中转能力，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。至2035年，国际及地区直达航线190条以上。

　　2．完善国际航运网络。增强国际综合航运服务功能，加快建成江海、海铁、公海、海空联运体系，积极探索自由贸易港政策创新，完善现代航运服务体系，持续推进开辟国际班轮航线，提升广州港航运服务能力的全球化和影响力。至2035年，开通集装箱航线300条，其中外贸班轮航线160条以上。

　　3．完善国家铁路运输网络。规划形成辐射全国10个方向“四面八方、四通八达”的对外铁路通道格局，实现广州铁路枢纽主要客站互联互通和高铁进入中心城区。至2035年，实现至长三角、成渝城市群4～6小时通达，至临近省会城市3小时通达，至省域地级市1～1.5小时通达。

　　三、交通装备先进适用、完备可控

　　（一）推进车联网（智能网联）先导区建设。将南沙作为先导区，推动我市智能网联汽车和车路协同发展，加快5G－V2X基础设施建设和应用场景示范，将广州打造成智能网联汽车和智慧交通、智能出行产业集聚区。

　　（二）加强特种装备研发应用。积极开展特种装备的技术创新，进一步扩大应用场景。重点推进工业级无人机、水下机器人等装备研发应用，以重大工程为契机，提升隧道机械化施工核心装备水平。以市场为导向，引导企业发展高附加值的船型。

　　（三）加大新能源汽车推广应用。在公共领域持续加大新能源汽车推广应用。探索利用微型纯电汽车作为末端配送点的运输车辆。实施有利于新能源车辆推广的城区配送车辆交通管控措施。

　　四、运输服务便捷舒适、经济高效

　　（一）推行出行服务快速化、便捷化

　　1．提高运输服务信息化水平。构建更为成熟的综合交通出行信息服务平台，构建“一站式”综合信息服务体系。

　　2．打造旅客联程运输系统。统筹协调多种运输方式的组织方案，促进一体化换乘与无缝衔接，完善联程联运体系。加强各类轨道之间以及轨道与常规公交等多种交通方式之间的衔接，促进省际客运、城际客运、城市客运系统“三网融合”。协同城际轨道发展，积极引导鼓励短途客运班线进行公交化改造，打造覆盖粤港澳大湾区城际公交化线路网络。

　　3．持续落实公交优先。优化城市公交线网和站点布局，保障场站用地需求和加大建设力度，加大常规公交通行路权的倾斜力度，提高公交的服务能力。加强公交智能调度管理，实现公交车辆等公共资源的有效利用。研究完善公共交通票价和优惠政策，增强公共交通出行吸引力和确保可持续发展。

　　4．促进出租汽车行业融合发展。全面深化出租汽车行业改革，促进巡游出租车与网约出租车融合发展，提高出租车行业的服务水平。

　　5．加强城市交通拥堵综合治理。建立公共交通导向型城市发展模式，鼓励公共交通用地实行综合立体开发。加强交通需求管理，引导个体机动化出行向公共交通转移。建立健全拥堵点滚动治理机制，加强交通执法与交通秩序管理，推进拥堵点的精细化、综合治理（各区每年治理10个以上拥堵点）。

　　（二）打造绿色高效的交通物流融合体系

　　1．推进运输结构调整，大力发展铁路货运。建设以大田集装箱中心站为核心、广州北站为辅助的国际陆港区，不断增强广州铁路的运输效率和辐射能力，提高铁路货运量。推进白云机场空铁联运基地和空铁货运联运通道建设，发展高附加值航空物流。打造国际货运班列中国南部集结中心，拓展东南亚、东盟、欧盟等“一带一路”班列。积极发展高铁物流，促进高铁与现代物流融合发展。

　　2．推进海、陆、空多式联运，降低运输能耗和排放。推动形成统一的多式联运规则和全程服务规范，加强联运信息共享，建立多式联运协同联动机制，推动实现铁水、公铁、公水、空铁多式联运“一单制”和“一箱到底”。加快建设南沙港铁路，推进铁路进港口、进大型工矿企业和物流园区，解决“铁路运输最后一公里”问题，降低物流成本。

　　3．推动航空物流发展。发挥知名物流企业的辐射带动作用，促进产业布局和转型升级，促进形成广州服务贸易产业集群，着力打造位居全球前列的国际货运航空枢纽。增强白云机场的航空货运辐射带动能力，促进以白云机场为中心的粤港澳大湾区航空产业集群的形成和发展，打造具有全球影响力的航空快件集散中心和航空物流保税中心。

　　4．推动物流园区的规范化和转型升级。重点清理增槎路、大源路沿线等中心城区物流园区，结合高速公路网科学规划货运站场，引导传统货运集聚区向外疏解。加快推动白云、海珠、黄埔、番禺等区公路货运站、物流园外迁或转型升级。

　　5．发展城市集约化配送模式。完善城市绿色分级配送体系建设，构建“运力共享平台”，扶持共享共配企业，推动城市集约化配送。完善配套城市配送公共管理政策，完善城市配送信息监管和城市配送地方标准体系推广应用。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。

　　（三）加速新业态新模式发展

　　1．深化交通运输与旅游融合发展。在充分尊重自然生态基础上，加强“绿道”“碧道”“南粤古驿道”、旅游风景道、自驾车房车营地建设。鼓励和支持市场主体开展体验式运输服务，创新服务模式。鼓励、引导市域内客运枢纽完善旅游服务功能，完善高速公路服务区旅游服务功能。拓展水上休闲，发展邮轮、游艇、游船服务。

　　2．鼓励、规范发展共享交通。创新管理机制，健全完善行业管理政策法规，鼓励、规范交通运输领域共享经济发展，引导网约车、互联网拼车、共享汽车、互联网租赁自行车、共享停车等业态规范、有序发展。

　　3．创新智慧物流模式。鼓励新技术装备应用和推动物流标准化建设。依托规划新建大型交通物流枢纽，建设智慧物流场站服务示范，推广无人仓库、无人码头等新技术装备应用。推动省市共建交通物流跨部门信息化监管、公共服务大数据平台。推进托盘标准化和循环共用。支持发展甩挂运输，推动网络平台道路货运有序发展。大力支持发展冷链物流，鼓励建设高标准立体化冷链仓库，提高冷链物流用地效率。

　　4．推动邮政快递业高质量发展。依托广州全球综合交通枢纽建设，建立通达全球的寄递服务体系。推动行业总部落户，培育具有核心竞争力的企业集群。推动邮政普遍服务转型升级，加快邮政快递业纵深发展，加大智能终端和末端公共服务平台建设。

　　五、科技创新富有活力、智慧引领

　　（一）加快交通新技术的研发与应用。创新应用物流配送新技术，应用虚拟集装箱堆场，试验地下物流，开辟低空空域物流。推进5G技术、视频识别、区块链、大数据、云计算、北斗定位导航、先进感知系统等新技术在交通运输领域的深度应用。

　　（二）加强智能交通发展信息共享融合。强化交通行业数据共享，积极利用政府部门、通信运营商、交通运输企业及互联网企业等交通大数据资源，建设完善交通数据共享平台，加强交通运输管理的大数据分析应用。

　　（三）大力发展智慧交通。统筹智能汽车、道路及附属设施智能化升级、网络信息基础设施发展，推进车路协同示范应用。推动综合客运枢纽管理服务智能化，优化综合客运枢纽运输组织。优化城市交通信号、停车、诱导等运行管控系统，有效提升城市交通运行管理效率。

　　六、安全保障完善可靠、反应快速

　　（一）提升本质安全水平。强化交通基础设施的安全防护设施建设，加强重大交通基础设施实时监控、救援与保障的投入，加强标志标线、信号灯、防撞、治超、交通监控、电子执法等交通设施的规划、建设与维护管理，保障基础设施安全可靠。提升运输装备安全性能和本质安全水平，加强车辆技术管理，强化营运车辆技术检测和维护保养。

　　（二）完善交通安全生产体系。完善安全生产监管和应急管理工作职责，落实行业安全监管责任。创新交通安全监管方式，健全交通安全监管体系。完善隐患排查治理体系，全面构建交通安全预防控制体系。严控交通运输系统的运营管理，加强对重点营运车辆的安全监管与执法。加强道路交通安全综合治理，强化道路施工安全监管，提高交通执法监管的社会化、法治化、智能化、专业化能力和水平。

　　（三）强化交通应急救援能力。完善交通行业突发事件应急预案，健全应急值守、信息报送、指挥协调和应急处置等机制，推进交通运输系统值班室实体化建设，提升应急指挥的信息化和决策水平。建设具有交通特色的应急救援队伍，加强应急保障车辆和装备、物资配备。加强横向、纵向部门间信息共享，做实应急救援部门联动机制。

　　七、绿色发展节约集约、低碳环保

　　（一）规划建设绿色出行示范区。在绿色出行示范区内，引导小汽车出行向绿色出行方式转变，至2035年实现绿色出行占全方式比例达到90％。

　　（二）推进资源循环利用产业发展。推广施工材料、沥青等废旧材料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色、减量，提高资源再利用和循环利用水平。

　　（三）优化交通能源结构。加快推进巡游出租汽车电动化，在城市配送体系中推广应用纯电动车辆。强化柴油货车管理，打好柴油货车污染治理攻坚战。全面实施道路运输车辆燃料消耗量限制准入制度，推进落实交通行业节能减排。促进以轨道交通为主的城市交通出行方式。加快培育氢燃料电池汽车产业发展。

　　（四）坚持底线思维，集约布局交通基础设施。强化底线管控，对交通基础设施，实现交通与城镇开发边界管控的相互协调。采取交通设施与其他用地复合利用的模式，与生态结合打造绿色交通廊道，支撑土地资源的集约节约。

　　八、开放合作面向全球、互利共赢

　　（一）建设面向全球的一体化交通网络。充分发挥航空、航运网络优势，打造面向全球的一体化交通网络，同时利用以高铁、城际铁路和高快速路为主体的快速交通网与之衔接，强化大湾区与全球交通网络的连通水平。

　　（二）深化临空经济示范区的开放合作和改革创新。加快建设国家级临空经济示范区，完善空港体制机制，引导和推进临空指向性强的先进制造、飞机改装大修、通用航空、航空物流运输、航空金融、服务贸易等产业集聚发展，着力构建以航空枢纽为平台，以空港综合保税区、空港自由贸易区等政策为支撑，以先进制造业和现代服务业为主体的航空产业体系，促进空港与城市、产业与城市的融合发展。

　　（三）全面增强广州港国际航运综合服务功能。建设南沙、黄埔现代航运服务集聚区，加快发展现代航运服务体系。建设南沙国际邮轮母港和游艇旅游自由港，建设邮轮旅游综合试验区。加强广州港与周边港区深化合作、协同发展。探讨与珠海港共同开发建设珠海万山群岛深水港区。

　　九、人才队伍精良专业、创业奉献

　　（一）积极引进高层次交通技术人才。创造优越的软硬件环境，加大政策扶持和吸引力度，拓宽引智渠道，吸引一批国内外高层次、高水平的交通技术人才进入广州交通相关产业行业。

　　（二）加强交通复合型人才培养。推动建设广州交通大学。立足广州交通建设，弘扬劳模精神和工匠精神，大力培养素质优良的知识型、技能型、创新型的交通人才。

　　（三）建设高素质专业化交通干部队伍。健全交通行业人才选用机制，最大限度激发和释放干部创新创造活力，增强干部队伍适应交通强国建设要求的能力，培养一批敢于担当，勇于创新的高素质、专业化、年轻化交通干部。

　　十、完善治理体系，提升治理能力

　　（一）优化政务服务。深化交通行业改革，完善交通政策法规，清理和规范各类行政事项，加强行政审批标准化建设，加快政府信息系统互联互通，深入推进“互联网＋政务服务”，提高审批效率。建设全市路网及道路附属设施数据库，形成产权和管养单位清单。

　　（二）大力提升营商环境。严格落实市场准入负面清单管理制度，加快信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，打造优质的交通领域营商环境。

　　（三）扩大社会参与，培育交通文明。健全交通行业公共决策机制，鼓励行业组织积极参与行业治理，拓宽公众参与交通治理渠道。全方位提升交通参与者文明素养，推动全社会交通文明程度大幅提升。

　　十一、保障措施

　　（一）加强领导与统筹协调。在政府和企业两个层面分别建立领导、统筹协调实施的工作机制。既要强化政府部门、市区以及各地市之间的协同，也要在企业层面建立相互间的直接对接机制，整体有序地推进各项工作。

　　（二）加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。

　　（三）加强执行管理。完善交通强国各项工作任务的执行、落实与反馈机制，科学制定各项配套政策和细化方案，确保各项任务切实落地，达到预期效果。