虞明远：京津冀交通发展的现状以及问题分析

　　2015年4月27日，第十四届亚太智能交通论坛在南京隆重开幕。来自国内外40多个国家和地区的700余名智能交通相关政府代表、专家学者、企业界人士汇聚一堂，共同探讨智能交通发展的问题和趋势。交通运输部公路科学研究院发展中心主任虞明远在大会上发表了演讲，以下为演讲实录，未经本人审定：

　　虞明远：女士们、先生们，中午好，下面我给大家介绍一下京津冀路网建设上面的研究。研究思路是基于国家京津冀区域一体化国家战略的背景下来分析京津冀交通发展的现状以及问题，然后再日本大都市圈美国都市圈等等为主要的研究对象，来剖析发达国家都市圈建设经验和一些启示。

　　利用交通区位线测算方法来研究测算京津冀区域13个城市交通的区位度，得到京津冀区域的交通等级，再根据他们的发展战略提出京津冀发展的思路和主要任务。最后结合交通一体化发展的环境，从法律、运行机制、资金，运行管理等等几个方面提出一些政策建议。

　　首先看看京津冀交通一体化存在的一些主要问题，我们可以看到，现在应该说是以首都北京这样一种为单中心放射状的交通发展模式为主，应该说多中心的网络化发展应该说还没有形成，首先体现为交通网络的一级集中结构，也就是首都的一级结构。另外北京的铁路航空枢纽的功能也是过度的集中，我们从图上可以看到，无论是路网还是首都机场的这样一个量。第二个方面快速轨道交通特别是城际四交铁路系统，相对薄弱，我们看看国际大都市圈，一般来看我们来说50到70公里的空间范围里面，都是由上千公里的市郊铁路等等，这样一些快速交通来支撑都市圈交通的通行客流。我们从图上可以看纽约大都市圈市郊铁路里程达到3000多公里，巴黎达到了1800多公里，伦敦都市圈也达到了3600多公里，东京都市圈市郊铁路达到2000多公里。

　　另外一个我们可以看，京津冀区域枢纽一体化衔接还不够顺畅，京津城际高铁，也缺乏在北京CBD、中关村这样一些就业核心区的出口，造成城际高铁的快速效能无法充分发挥。另外一个运输服务的一体化水平也亟待提升，存在的行政壁垒，市场分割，运输政策和标准缺乏有效的对接。京津冀区域的协调机制，还有待完善，区域内部的各地区之间的运输方式之间也没有实现信息共享，无法实现旅客出现的联城联运。

　　我们再看看国际都市圈的一些交通网一体化的经验，我们得到以下几个方面的启示，第一个就是中心城市之间高强度运输走廊是都市圈重要的聚集发展带。第二个就是以轨道交通等交通模式来引导都市圈的这样一种交通发展，第三，就是以区域交通规划这样一个机构，大都市圈的交通机构和法规保障都市圈交通发展的规划落实。第四是区域交通规划重视与人口就业，土地利用，交通管理，城市规划和环境监控等等相关规划与行政机构之间的相互衔接和互动。第五方面就是通过构建都市圈交通信息平台，来提高都市圈的交通运输的效率。

　　我们提出的政策建议有以下几个方面，首先呢就是网络化布局，建议与京津冀城镇交通发展的主轴，产业发展布局相适应，能力充分的这样一种快速网络骨架，调整优化北京枢纽的功能，增强天津中心城市枢纽的作用，强化对外直通和互连互通，改变以首都为单中心放射状交通格局，构建多节点、网络状、全覆盖的综合交通网络。

　　一体化服务就是要推进区域综合交通信息互联互通与共享开放；适应移动互联网发展趋势，实现随时随地交通出行引导和运营管理的智能化、自动化，提升交通的畅通安全与效率，同时借鉴国际先进经验，创立全方位、多层次、开放型、融合型交通管理体系。要建设京津冀轨道网络，按照国际大都市圈建设经验和各种轨道交通服务半径，在北京、天津、石家庄、唐山、沧州等京津冀按照都市圈按照服务半径分别规划不同的轨道交通服务方式，并实现都市圈间轨道交通的连接，建设高密度的轨道交通网络。

　　要构筑一轴两横三纵五中心总其交通服务的格局，承担跨区域、大范围快速的客货运输，强化京津冀与国内主要经济区之间、区域内大中城市给重要枢纽城市之间的联系。建设高效密集的轨道交通网，首先是要加强城际铁路网的建设，加快京津冀地区城际铁路网的建设，推进天津至保定，京唐等路线的城际铁路建设，打造以城际铁路和高铁客专城际区段为主骨架，覆盖区域主要节点城市的城际快速客运系统，要疏解首都功能。第一圈层就是在北京都市圈中心城区范围，半径大概15公里以内，以地铁为主这样一种交通方式。第二圈层服务半径在30到40公里，建设以地铁和城市快线等轨道交通，第三圈层在服务半径50到70公里，建设市郊铁路和高速铁路，第四圈层就在京津冀都市圈主要的一些核心城市，比如北京、天津、石家庄、保定、秦皇岛、承德、张家口等等之间，建设以城际铁路为主要类型的这样一种轨道交通系统，它的服务半径大概在100到280公里，形成京津冀都市圈快速轨道交通网络。

　　构建首都功能疏解快速公路网通道，打造功能完备的现代港口群，强化天津北方国际航运中心地位，进一步提升集装箱运输功能，加强金融、物流、信息等临港服务业。充分发挥秦皇岛港、唐山港和黄骅港综合服务功能。构建国际一流的航空枢纽，加快北京机场的建设，加强天津滨海机场作为区域枢纽的作用，建设北方国际物流中心，充分发挥石家庄正定机场低成本和货运优势，建设华北地区航空货运及快件集散中心。

　　建设陆海空一体的物流服务体系，在首都圈建设内陆沿海一体的国际物流服务体系，依托港口、机场核铁路货运站，建设一批具备多式联运功能的货运枢纽、物流园区，鼓励内陆无水港和公路港建设，大力发展多式联运和甩挂运输，加强技术标准、信息资源、服务规范、法律法规等方面的有效衔接。同时要出台首都圈的交通法，通过京津冀首都圈交通法得出台，推进治理能力的现代化。形成一体化交通一致，成立首都经济圈交通一体化委员会，搭建跨区域交通项目沟通和对话平平台，统筹推进跨省市的重大基础设施项目的审批和立项工作，确保项目前期工作能够同步推进，统筹协调跨区域交通基础设施的规划衔接、建设标准、建设时机。从资金、政策、制度、体制层面确保规划的实施。

　　运营管理一体化，就是要研究制定京津冀交通一体化公共服务项目清单，加强京津冀地区交通运输部门的公共服务市场监管等等这样一些职责，研究制定京津冀交通一体化信息公开的清单和决策公共参与机制。适合社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担，及时信息公开实施交通公共事业信息公开和公众参与决策，推进区域运输组织管理一体化，就是要加强客运服务组织管理一体化建设，逐步推进公路交通一卡通的互联互通，实现旅客运输的联运。

　　统一市场规范和服务标准，协调三地统一实施国家、行业、地方标准；加强技术标准、信息资源、服务规范、法律法规等方面的有效对接；建立统一市场准入和退出标准；建立京津冀区域执法联动机制，推进跨区域执法信息的共享与信息服务。

　　我的汇报到这里，谢谢！