王澄：世界银行贷款项目前期准备工作体会

4月6-7日，由赛文交通网主办的第五届中国智能交通市场年会在上海成功举办，在年会的分项活动“十二五”优秀城市智能交通建设项目经验交流会中，牡丹江公安交警支队常委交通指挥中心主任发表了世界银行贷款项目前期准备工作体会的演讲。

谢谢大家！我的项目是世界银行贷款交通项目，现在是筹建阶段，拿不出成果跟大家汇报，我就前期筹备情况跟大家共享一下我的体会。世界银行的经理没有在现场，但是我也要代表交警支队感谢世界银行，给我们项目提供了资金，特别是各地经济不景气的情况下，世界银行把钱借给我们，体现了不能的勇气，我要感谢他们。



我是来自中国北方城市一名交警，牡丹江在中国北方是一个比较特色的城市，很多人知道北方有一个雪乡，但是可能不知道牡丹江。牡丹江城市交通也面临一些问题，牡丹江发展到一百万人，现在路网的结构已经不适应高速增长的数量，也出现了交通拥堵。特别是牡丹江北方的特点，冬季冰雪季节来了以后，给牡丹江城市道路造成了拥堵，我们作为交通管理者，也感觉解决两方面的问题很迫切。2014年政府申请世界银行给我们贷款，贷款是1.8亿，主要是建立指挥平台等四个系统，通过两年的推进让我感觉这个项目前景是非常好，我们已经现在占到智能交通在地市一级城市的前端了。
我的体会第一是世界银行给我们管理理念和对先进交通管理手段的认识向前跨一大步，对国内经济状况来讲，世界银行贷款的形式给我们融资难解决交通问题，也是开辟了一个方向。所以我觉得世界银行贷款项目让我们学到了很多的知识，这个项目也是具有推广价值。刚才专家都说没有钱，所以选择世界银行贷款是我们好的方向，其他城市也有很多走在我们的前面，像乌鲁木齐，我们在筹划项目当中，也借鉴他们的经验。第二在前期准备过程中，我认为高标准是保证项目质量的前提。
我们在设计过程当中，华北院是我们项目设计单位。在设计过程中，他们做详细的考察，并且考察都由我们业主单位技术人员，由业主单位管理干部参加，借鉴了很多长江以南，以北智能交通管理经验。我们觉得一个好的设计，一个求新，求实，求细的设计，对项目后期的实施起到了一个很好的作用。这是我的第二点体会。第三点体会世界银行的程序，从项目的立项到出设，招标这些程序，我觉得是整个项目推进的一个关键。大家都知道一提到项目的时候，特别在国内，是一个很敏感的话题。
因为项目从上到下都在搞项目，但是我们项目推进了两年多，经过很多的环节，到目前为止，从社会，政府，技术干预的层面，我是经历了。没有哪一个市领导来干预这个项目，为什么？因为是大环境需要，第二设计是科学的，世界银行设定的程序是严格的，就相当于在项目各个环节当中设置了一道隔离墙，保证项目可以按时推进，减少干扰，最终让业主得到高质量的项目，应该叫做物有所值。
我的体会第四是政府层面的支持和筹建班子队伍的稳定，对于后期项目的开展这个条件是必须的。在立项之初，当时乌鲁木齐推进比我们早，我们借鉴了他们的经验，但是推进到现在，他们很多地方比我们走的慢了。我们也了解他们的信息，为什么他们走的慢了，这个我觉得跟政府换届，每一届政府项目的认识和支持力度有关系。还有一些地方，三四年准备时间，光是筹备班子就换了三批人，我觉得有一些地方利用世界银行贷款，推进的速度慢。当时年会约我们牡丹江来的时候很没有底气，我好像说不出来什么，我们从项目立项之初，政府全力支持这个事情，我们换了两届政府，把这个事情专门去研究，而且当场表态这个项目不能推，我们的人员都没有换，所以推进起来比较顺，相比之下反馈信息的其他单位推进慢一点，我们的单位占有一点的优势。



我对项目提一点建议，所有项目都不是完美的。我们的项目也是一样的，我们项目准备过程中有三点建议，第一是系统，整个设计智能交通系统要进一步完善，结合我们的实际，我觉得这个项目还是有完善的地方，但是各个地方实际条件不一样，我觉得牡丹江完善在哪里？在于停车系统。通过两年的项目推进，停车问题跟两年前变化太大了，很可能停车的问题就会给世界银行项目建成了以后的功能发挥带来影响。其他地方特殊不同的条件，可能有其他方面问题，但是在牡丹江世界银行项目里面，下一步推进过程中，怎么把停车系统，停车资源的完善用什么方式解决，保证世界银行项目建成了以后，功能发挥好。
第二项目管理下一步马上要进入设备安装的阶段，东北气候条件不到半年的施工期，我们要抓住半年施工期，人员的管理，技术人员哪里来，现在面临这个问题，如果用体制招来专业人员，不是一年半载可以招的，半年时间平台建起来，我很着急。这个应该是设计者，跟行政管理领导最初设计还是有问题，希望准备利用世界银行贷款的单位，在这方面吸取我们的教训，在立项之初把问题考虑进去，人才的储备很关键。
第三个建议，建议世界银行要积极介入项目建成了以后，系统完善工作。第一批的贷款不可能满足每一城市所有交通管理的需求，我们后期如果要是政府不配套，再建一些辅助的设备，恐怕世界银行项目建成了以后，可能在一个区域上达不到智能交通示范的作用。我们做了一个初步的策划，除了世界银行项目之外，在信号系统上，应该还要上150处信号灯，还有一半的缺口，通过规划大概需要1亿人民币的资金。牡丹江政府拿出来1亿资金是很困难的。我希望请求世界银行多给一些关注，在后期政府资金短缺情况下，能不能继续补充给我们的资金，把项目做的更加完美。这是我对世界银行前期筹备方面的体会和建议。两年以后按照我们的计划，世界银行项目就要建成，那个时候牡丹江交通会改善，也请求在座的各位专家到牡丹江去，给我们工作检查指导，另外请大家冬天去牡丹江雪乡，夏天去纳凉，谢谢大家！