谨防网约车新政出现“一中各表”

　　“犹抱琵琶半遮面”的网约车新政终于公布了。

　　看到正式公布的改革方案和网约车新政，可能各相关方都会有些五味杂陈。比如各地管理部门，盼星星盼月亮，终于把政策给盼来了，但压力迅速转到了各个地方。比如网约车平台公司，有的公司应当偷着乐，有的公司也着急，当中也有的公司应当很淡定。比如有的出租汽车企业和驾驶员，觉得新政出台大家终于在一个起跑线上公平竞争了，也有的认为我们努力期盼半天，换来的却是这样一个结果，“黑车”真的就这么被“洗白”了。

　　从各媒体、商业媒体特别是主流媒体前一日的论调上看，普遍是支持和肯定改革，一方面国务院已印发改革政策，国家层面已定调，“木已成舟”，再折腾将是政治原则问题。另一方面，如何在地方落地过程中，更有力地影响地方政策空间，为自己赢得更大的发展空间，成为各个平台公司主攻的方向。

　　尽管《关于深化改革进一步推进出租汽车行业改革的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经全文公布，但公众的喧嚣，真正静下心来研读改革制度设计的真正内涵和要求的，又有几人？为此，媒体解读之后，如何防止出现过度解读甚至是刻意误读，值得警惕和重视。

　　今天的全国媒体报刊，头条基本讲的都是这一件事，大多数标题是“网约车终于合法了”，也有的进一步说成“私家车从事网约车合法”，更有“网约车合法化，邀你大胆做司机”的广告喧嚷。细究，实际上说得并不准确。

　　其实最大、最严重的误读，就是“私家车可以做网约车”。还有好事者拿出交通运输部杨传堂部长在2015年“两会”上说的“私家车永远不能做专车”、“份子钱不能降“来调侃，以及2016年“两会”记者会上说的”私家车可以在一定条件上转化为网约车”。其实，这几句话本质上没有太大的区别，不能脱离当时的语境来“别有用心”地发挥。

　　小号细细琢磨了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的条款，《办法》明确的是一个非常清晰的导向，就是网约车属于出租汽车的一种，跟传统巡游出租汽车共同为老百姓提供出行服务。作为一种专业化的运输服务，平台、车辆和驾驶员都必须纳入政府和行业的监管，不是“大门敞开、想进就来“，特别是平台要承担承运人责任，一旦出了事，平台首先承担第一责任，兜起来。私家车要真正从事网约车服务，需要很多前提条件要变更，更重要的事，地方政府还可以根据本地实际情况实行总量的调控，并非完全放开。诡异的是，这一规定被有意无意的错误解读了。

　　私家车实际上是两个层面的概念，一个是财产属性，就是车辆是谁的。另外一个是车辆属性，平常老百姓自用的非营运车辆，都是大家口中说的“私家车”。私家车永远不能做专车，话虽然不好听，但意思确实如此。一旦变更为专车，就已经不是传统意义上所谓的“私家车”了。

　　《办法》中确立的网约车条件，如果此前是私家车，转换要有几个条件，一个是车龄车况符合要求，第二个是要变更为营运性质的预约出租客运车辆，第三个是要按照营运性质购买相应的商业保险，这几条保障措施一上去，势必网约车的成本也会相应上涨，根本不可能能像此前的，拿着自家的私家车，直接就干网约车了。更重要的是，《办法》留了一个细节，就是给地方治理权限，由地方政府决定是否对网约车的总量实行调控，这就意味着，在北上广深等目前网约车存量最大的地方，网约车的发展一定会有数量上的限制，发展空间也会相对有限。

　　除了误读“私家车“的事，还有各网约车平台“动态加价”等不透明问题。在新政实施后，都应当受到相应的规制和管理，否则，“羊毛出在羊身上”，最后牺牲的还是普通老百姓的利益。