公交出行缓解拉萨城市交通拥堵难题

　　现状

　　近五年来，拉萨市汽车保有量以每年2－2.5万台次的速度递增，其中，2013年机动车保有量为134223台，2014年机动车保有量为157840台，2015年机动车保有量为180053台，截至今年7月，拉萨市机动车保有量达到197759台次。机动车保有量的快速增长使道路交通压力持续加大。

　　建议

　　加大对公共设施的投资，发展适应城区道路容量的公交车，合理布局公交运力结构，要规划、设计和建设公交停车港湾；继续加大月票优惠方式，鼓励群众乘坐公交车，并根据需要给予公交车特许的优先权，使公共汽车交通逐步成为城市客运交通的主要方式。

　　随着经济社会的快速健康发展，拉萨市“大建设、大车流、大人流、大物流”时代已来临，加之机动车和驾驶人保有量持续增长，城区车流量大，城市路网“微循环”不畅，公共停车场所数量不足以及道路安全设施缺少等原因，造成拉萨市道路交通拥堵日益严重。针对这种情况，拉萨市人大代表扎旺分析了造成城市道路拥堵的原因，从六个方面阐述了自己的意见建议，给城市道路交通管理建言献策。

　　拉萨汽车保有量以每年2－2.5万台次递增

　　今年以来，拉萨市重点民生工程环城路建设项目全线施工，给本已拥堵的城市交通带来更大的压力，但建成后，将极大地改善拉萨市道路交通拥堵现象。然而，由于交通环境的改善速度远远跟不上人、车等管理客体的高速增长，拉萨市道路交通管理基础性和深层次的矛盾依然存在并日益激烈，机动车停车难和行车难问题日益加剧，城市交通依然成为事关百姓切身利益，备受市民热议的日常话题。

　　拉萨市人大代表扎旺在议案中提出，近五年来，拉萨市汽车保有量以每年2－2.5万台次的速度递增，其中，2013年机动车保有量为134223台，2014年机动车保有量为157840台，2015年机动车保有量为180053台，截至今年7月，拉萨市机动车保有量达到197759台次，交通机动化程度越来越高，中心城区道路交通流量逐渐接近或达到饱和，高峰时段中心城区主干道路及学校上、下学期间平均车速仅15－20公里/小时，部分路段的部分时段甚至仅约15公里/小时，东西向交通矛盾依然是城区交通的主要矛盾所在，公安交通管理部门疏堵保畅的压力空前巨大。

　　据不完全统计，拉萨市外省车辆约5至7万台（均在早中晚高峰期上路行驶，尤其是晚高峰时，此类车辆大部分行驶在德吉路、巴尔库路、林廓路、北京路等路段），非机动车14万余台。按照每台机动车平均每天在拉萨市行驶3次计算，拉萨市日均车流量超过75万台次，其道路交通承载能力和交通压力显而易见。

　　扎旺称，由于拉萨主城区北面环山，南面临河的地理条件制约，决定了城区路段设置受限。除此之外，城区停车供给缺口较大，基础交通设施缺少；电动车辆源头管理缺失；交通参与者安全意识淡薄等使得交通压力持续增大。

　　预计未来五年城区交通拥堵点逐步增多

　　拉萨市道路交通发展形势主要是交通总量呈递增趋势：按照拉萨市每年新增2－2.5万台次新车测算，预计未来五年内拉萨市机动车注册率将达到30万辆。从目前拉萨市道路承载量来看，主城区交通将出现全面拥堵的危机隐患。扎旺介绍，虽然随着拉萨市南北环的建成，拉萨市道路交通状况将改善，但由于川藏铁路、格拉高速以及各区市间高速的建成使用，拉萨交通流量将再次迎来高峰，使得目前就已经趋于饱和的中心城区交通拥堵现象将进一步加剧，并逐步向城市次中心，中心城外省围、城市外围环线、跨区域主干道辐射、城区交通拥堵的点、段将逐步增多。

　　未来，城市公共停车资源缺口将越来越大。以2021年拉萨市城区小型汽车30万台计算，考虑在城区运行的县（区）或外地汽车（约5－7万），以及停车位实际使用率为60%（上班时小区车位空置，而下班后单位车位空置）的情况，城区停车位缺口将进一步加剧。同时，由于公共停车场建设实际规划配建严重不足，停车库、停车场建成后挪作它用等主客观原因将进一步加大停车资源供应缺口。届时，占道停车位比例过高将直接导致路网通行能力下降，形成大量交通瓶颈路段，交通拥堵将更加严重。

　　非机动车交通安全隐患也将愈演愈烈。扎旺分析道，从目前形势上看，电动车的发展并没有因为频发的交通事故而减慢，由于电动车销售源头监管缺失，处罚手段单一，无牌、无保险等原因，一旦发生交通事故后，交通交管部门调解结案难度很大；再加上，电动车发生事故后逃逸现象也较为突出，破案难度大，电动车给交通安全带来的威胁正越来越大。

　　建议从六方面解决交通管理难题

　　通过总结分析全市道路交通发展形势的深层分析，扎旺提出了六点建议。他表示，应从健全城市交通综合管理体制；科学组织疏导交通流；采取有效措施，加强车辆上路管理（逐步加强外省车辆管理、限制小型汽车快速增长）；加大资金投入，改善道路通行条件；提升全民文明交通意识；强化道路交通安全管理分析研判六个方面入手，解决拉萨市交通管理上遇到的难题。

　　扎旺坦言，由于拉萨市路网条件先天不足，目前中心城区南北向主干道夺底路、娘热路、藏热路，东西向主干道江苏路、北京路、当热路早晚高峰期交通流量已远超设计饱和量。建议，一是挖掘现有道路交通资源、改善道路通行条件，挪移夺底路、娘热路等路段绿化带，拓宽路面，提升南北向道路通行条件。二是增加停车泊位数量，缓解停车供需矛盾，加大路外公共停车设施建设力度，优化停车结构，将停车设施建设纳入城市基础开发项目，落实专项基金，大力发展地下和立体停车设施，在路外停车设施增设的基础上逐步减少路内停车泊位，逐渐形成配建停车为主，路外停车为辅，占道停车为补充的城市停车格局。三是全面清理停车设施挪用、侵占行为，盘活现有停车资源，明确停车设施挪用行为的监督管理主管部门，并制定严格的处罚措施，对停车配建不足，随意改变停车泊位性质的单位和个人给予严厉处罚。四是加大对公共设施的投资，发展适应城区道路容量的公交车，合理布局公交运力结构，要规划、设计和建设公交停车港湾；继续加大月票优惠方式，鼓励群众乘坐公交车，并根据需要给予公交车特许的优先权，使公共汽车交通逐步成为城市客运交通的主要方式。

　　此外，应切实加强外省车辆的管理，建议在环拉“护城河”检查站尽快开展外省车辆登记相关工作，对进入拉萨市车辆办理通行证（长期驻拉车辆）和临时通行证（过境车辆及在拉萨市停留七天以下车辆），确保在拉萨市运行外省车辆底数清、情况明。

　　扎旺介绍，机动车保有量的快速增长使道路交通压力持续加大，建议必要时可实施小型汽车增长限制性政策，从今年开始所有到公安机关车辆管理部门办理小型汽车注册登记的本地常住人口（购车人年龄需年满18周岁），每人限购车辆1台；在拉萨市经商的个人、企事业单位购车，需视交通发展趋势和业务工作需要，由工商、车管等相关部门下达上户指标，缓解机动车增长。（记者张雪芳）