桑志刚：上海交警“互联网+公安交通管理”实践与成果

2017年7月26日，由公安部交通管理局指导，公安部交通管理科学研究所、高德地图、新浪微博联合主办的2017(第二届)“互联网+城市交通管理创新”论坛在北京举办。本次论坛以“智交通 大出行 新生态”为主题，上海市公安局交通警察总队科技处桑志刚处长发表了《互联网+公安交通管理》的主旨演讲。本文为视频直播听录，未经演讲者本人允许。 

　　桑志刚：非常高兴有机会站在这里学习兄弟城市的先进经验，以及互联网公司好的做法。通过刚才的学习，我发现在深圳和武汉的机动车驾驶员和车主，交通方面的幸福指数我觉得应该是非常高，按照深圳、武汉的做法，所有的交通管理业务基本都能够足不出户在网上实现的，这个对老百姓非常方便。深圳我自己学习过两次，武汉也去学过，李局长甚至说，接下来要把所有交警窗口的民警解放出来，基本实现无窗口服务，我觉得这是一个非常美妙的目标。

　　根据会议的安排，我就上海在这次交通大整治中，在互联网方面采取的一些工作措施做一个分享。整个分享分两个部分：第一，介绍一下我们互联网+服务；第二，互联网+管理、整治。

　　一、互联网+服务

　　依托公安部交管局全国统一的12123 APP，在这个APP的框架下，做了一个互补，加上上海一些本地特色化的应用，做了上海交警的APP。

　　第一个是电子监控抓拍及时告知系统，为什么要做到这样一个及时告知系统？因为去年上海交通大整治以来，执法数据呈几何级的增长，包括所有交警的探头，还有治安的探头都用来抓拍交通违法，查处各类的交通违法行为，所以执法数据上升幅度非常大。接下来就是告知的问题，以往是在抓拍后几个工作日告知，存在滞后的情况，所以就通过短信或者其他方式及时的告诉车主，因为交通违法你被抓拍了。上海的高架道路有很多警示屏，如果被抓拍，几秒钟，违法车牌号的信息就会上屏。我有很多朋友跟我讲，千辛万苦变了一个道，加了一个塞，刚刚开出没几米，车牌已经上去了。目前高架道路上，这样的警示屏有三十几块，未来还会逐步的、适当的推广。警示屏推送还不够，数量也不够，所有就有了短信的推送。一辆车违停了，一分钟之内车主就会收到电子平台发给他的告知短信，提示已经被抓拍了，涉嫌违法。这样，在警力不到场的情况下，可尽快的消除违法行为。短信推送一是及时，二是执法威慑。

　　接下来介绍下上海交警APP端几个服务的功能。

　　第一，我们做到了违法视频举报。通过手机端实现，目前通过车载、PC端的进行举报的已经比较普遍了，手机端后台也有专门的工作人员进行审核，可以通过手机APP里直接举办，也可以手机先拍，拍完再通过APP上传。

　　第二，短信挪车。上海的停车矛盾非常突出，尤其是交通大整治以来，所有马路上违停的车都被赶到小区里去了，停车不当的现象非常突出。派出所民警通过人工办法，把车主手机号写在挡风玻璃上，但车主不太愿意填，我们就开发了短信挪车的系统，这个不仅方便了车主，同时也为110报警中心减轻了工作量，现在一天的违法短信挪车数量大概在800起左右，原来这些可能都需要民警到场处置，现在很多都不需要，直接通过APP练习车主。

　　第三，快处易赔。现在每天日均60起左右，到账时间大概一个小时左右，这样减轻了民警到场处置压力，同时能够快速的恢复交通。

　　第四，支持银联卡支付。目前每天能够支付将近3000笔的处罚单数。

　　警用PDA设备对互联网+服务的支持。

　　除此之外，我们对民警PDA也做了升级，所有的短信及时告知也好，短信挪车也好，所有数据都依赖于后台短信数据库的完善。我们在做好六合一日常采集的同时，也想到用民警PDA采集的方式，民警在现场，不管是查处违法也好，处理交通事故也好，接受市民咨询也好，在工作中如果发现车主或者驾驶人联系方式变更，现场就可以通过PDA采集，同时打开确认单给当事人，数据就会通过接口及时的同步到六合一。

　　我们在PDA上做了一个简易事故的处理模块，在去年还需要民警到场开手写的单子，非常不方便，升级PDA之后，所有处置可以电子化、信息化，为事故分析提供一个很好的基础。

　　同时，我们跟各类的新媒体进行合作，因为去年上海交通大整治开展以来，违法的数量上升幅度非常大，市民群众违法查询的需求也非常高，对后台服务的响应也提出很高的要求。我们跟几个主流的新媒体进行合作，通过他们的渠道分散一些查询压力，提升用户查询的体验。目前我们跟支付宝，跟微信，还有跟上海本地的"市民发布"都有合作，上线以来分流了将近一亿次的查询量。同时我们跟一些主流的APP端也进行合作，主要是进行一些数据信息的共享。上海目前有将近150万辆常驻的外地车，这些外地车的信息比如手机号，上海交警掌握得不全面。我们通过跟中国平安、保险公司，以及一些主流的车主服务机构，采集外地车车主的手机号，实现后台数据库的完善，完善以后就可以提供更好的服务。

　　二、互联网+管理

　　下面分享一下我们在互联网+管理方面的一些做法。

　　全民参与的交通违法治理机制

　　目前市民可以通过手机端，通过车载记录仪和PC端实现交通违法举报，去年5月4号上线以来，将近一年多时间，可以看出上海市民参与的热情非常高涨。目前我们处罚了近800余起，这些交通违法较难通过交警直接采集、处理。

　　情报制导的精准打击

　　具体我们在三个方面有一个比较好的应用。

　　一，我们对"失格"驾驶人的查处。有个案例，发生在去年3月26号，一个中队长拦截这辆车的时候被车辆撞伤了，是一个涉毒的驾驶员，其驾驶证因为涉毒已经被注销一年多了，但一直心存侥幸，偷偷的开车。这部分驾驶人深知被查处之后的法律后果，遇到民警查处的时候，往往会选择暴力抗法，对民警形成很大的伤害。去年4月份也有一个驾驶人，也是因为涉毒注销以后被民警查处。我们在想，能不能通过大数据的手段，通过情报挖掘的手段，把这些"失格"驾驶员，实现精准打击，最快时间，最大限度把这些交通隐患消灭在萌芽状态。

　　"失格"驾驶人主要是几种状态。第一，驾驶证被注销、吊销、撤销。第二，因为各种原因违法被暂扣。第三，超分。违法太多，按照法律规定失去了驾驶资格，不能再继续上路行驶，但因为程序问题，还在偷偷开车，造成很大的安全隐患。我们通过大数据手段，一个是数据清洗，通过高清摄像头的人脸识别，如果捕捉到相似画面进行人脸识别确认以后，相似度在80%以上，交警就会进行人工的再确认，确认无误后，就会形成一个情报线索，发到相关的支队，进行拦截。对涉毒的驾驶人员采取上门抓捕，因为涉毒的驾驶员毒瘾不知道什么时候发作，发作的话，对交通危害非常大。

　　这个系统去年3月份上线，一年多的时间来抓到722名"失格"驾驶员，如果没有这个系统，要辨识出来，只能靠民警在现场工作中偶然的发现，效率就大大的降低。这项工作能够取得这样的成果也非常感谢公安部交通管理科学研究所的大力支持，尤其是对常驻上海的外地车数据的共享，使我们对这部分车主也能够及时的进行打击。这722名失格驾驶员，通过无锡所提供的数据抓获的有105名，数据比例是比较高的。

　　二，对违法大户的事故打击。这些人之所以不去处理交通违法，因为其平时的驾驶习惯非常差。有一辆车有150起违法没有处理，我们通过情报在他到某一个汽修厂进行修理的时抓获的，事后发现，这个车上所有的证件没有一个是真的，除了这个人是真的。过这些数据的分析可以发现，交通违法大户是潜在的一个交通安全隐患，需要第一时间的及时的把违法状态消除掉。我们一年多来查获了84辆违法大户，涉及到的违法数量7344起，差不多每辆车将近100起。

　　三，对碰瓷人员的分析。上海在这方面应该说做的非常早，经过这么多年的打击，碰瓷数量确实也是在逐步下降。大整治以来，我们通过对后台数据算法的更新，通过人员、籍贯、地点、时间的数据的整合，已经确定93名碰瓷嫌疑人，目前61人已经被采取了刑拘和逮捕的强制措施。

　　警企共治对外卖骑手

　　上海交警对机动车的管理初有成效，但是市民比较诟病的是对行人和非机动车的违法查处还不够，经过研究，决定先从外卖小哥开始入手，目前我们采取几个方面的措施。先跟饿了么合作，这是一家上海本地企业，刑侦总部负责人也是原上海公安的人，在这方面有共同的需求。

　　第一，是对上海非机动车道路进行了明确的标示，把所有上海禁非的道路都标注出来，把禁非的所有信息共享给高德后台，饿了么骑手导航的时候会自动规避这些禁行路段，禁行路段如果调整，也会实时同步给高德。

　　第二，跟饿了么技术团队合作，要求他们在外卖骑手送外卖的过程中停止向他们推送订单的信息，否则在骑行过程中容易分心，造成事故。

　　第三，把外卖的限时送到的时间也做了调整，原来比如8分钟要做到，我们要求他们把路上的拥堵、绕行、禁行的时间都要考虑进去，可能就需要10分钟，这样外卖骑手在送外卖的过程中就用不着拼命的去抢时间。

　　第四，我们把饿了么、美团外卖骑手的违法信息进行共享，交警查到违法信息以后，先进行计分处罚，然后会反馈给企业，企业内部对骑手还有二次处罚。上海浦东交警支队对非机动车骑行常见的违法行为制定了一些分值，这些分值如果扣完了，可能会被临时下岗，这个约束手段应该说非常好。

　　接下来是我们跟高德合作的公安内网的工作部署，各地都非常普遍了，就不重复介绍了。

　　基于数据研判为导向的停车优化

　　以往道路违停的车辆都被赶进小区以后，怎么办？我们坚持从堵到疏的原则，从一些需求非常迫切，对一些聚集地非常高的导航目的地来分析，有针对性的新增一些路面停车点。今年在市中心内环以内考虑增设1000个停车位，目前已经实现600个。这些停车点的设立都是通过后台对违法停车的分析，以及导航目的地的分析，进行合适的点位选择。

　　最后，向大家展示的是上海交警目前在互联网应用方面形成的生态圈。我们在云计算，在便民应用，在智能感知，在智能出行，以及便民支付等诸多方面，跟相关的知名企业都有合作，我们也欢迎今天在座的其他企业，也能和上海交警进行各方面的合作，共同把互联网+交通再往前推一些，谢谢！