国内外危险货物道路运输管理经验与做法

（一）识别易发生侧翻事故路段（根据大量事故案例，建立罐车侧翻事故分布地图，适时主动提醒）

【美国】

美国开展了识别和整改易发生罐车侧翻事故隐患路段专题研究。通过收集整理全国 31 个州的近 50000 起重型车辆侧翻、碰撞事故案例，重点分析了罐车侧翻事故的时间、地点、交通环境等时空特征信息，标识出全国易发生罐车翻滚事故的路段，建立罐车侧翻事故分布电子地图。研制与电子地图配套使用的实时后台提醒装置，通过广播、短信等方法提前预警驾驶人前方为易发生罐车侧翻事故路段。

（二） 分类管控隧道通行 （将隧道危险货物运输车辆通行标准分为55个等级）

【德国、法国】

联合国《危险货物国际道路运输公约》将隧道危险货物运输车辆通行标准分为 A-E 共 5 个等级，隧道技术条件不同，允许通过的危险货物种类也不一样。从德国、法国的实践经验来看，实施效果很好。

（三）科学评估运输路径安全风险

【美国】

交通部在 2009 年与美国国土安全局合作发布危险物质高速公路路线规划指南，明确要求危险物质企业应根据 GIS制定运输线路选择框架。此外，美国联邦机动车辆安全管理局每年在其官网上发布全国危险物质道路登记表，列出了危险物质运输的指定、推荐和受限的道路信息，供危险物质运输企业在路线选择时进行参考。

【欧洲】

欧洲国际公路运输危险货物协定对可能出现的危险货物的公路运输均进行了详细的规范和限制，要求基于安全考量道路结构（如桥梁、隧道）、极端天气情况、事故、特殊时间等因素，为运输车辆设计特定的路线以避开人口居住区、环境敏感区、带有危险物质的工业区或存在严重物理危险的道路。

（一）严格审查企业资金实力（每增加一辆车均需追加资金）

【德国】

德国要求申请企业有一定的资金实力，有一定的起始资金，若加购车辆，还需追加若干资金。例如：企业每增加一辆车，还要追加 5000 欧元，起始资金存入企业银行账户并由银行冻结。

（二）实行分级分类管理（按照危险程度对危化品分级，按照安全生产水平对企业分类）

【美国】

将危化品按照危险程度分为三个等级。分别是低级、中级别和高级别，级别越高，包装、运输和储存的办法越细致越严格。针对数据收集、量化分析、安全评估、监督检查等 4 个环节，从不安全驾驶行为、超时工作、从业资格、酒（毒）驾、车辆维护、危险货物运输合规性、事故情况等 7 个方面量化分析出哪些环节企业违法率较高、安全风险大，并按照“红－黄－蓝”3 级进行分类评估，根据量化分析和分类评估结果，有针对性地采取发放警告书、加强路检路查等分类管理措施，提升监管效率。

【山东】

制订了《山东省道路危险化学品运输企业评级标准》，从营运资质和规模、管理机构和制度、人员、车辆、设备、停车场管理、动态监管以及行政处罚等方面进行评定，科学运用评级结果分类实测，推进企业整合重组，进一步提升企业安全管理水平，提高内生动力，促进行业转型升级。

（三）专项清理车辆挂靠经营

【山东、江苏】

企业经营必须做到本质意义上的“五统一”：即统一产权关系、统一建立劳动关系、统一运输生产组织、统一财务管理、统一管理责任。其中，劳动关系参照《中华人民共和国社会保险法》《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17 号）规定执行。

（四）建立企业风险管控机制

【山东】

企业建立风险分级管控长效机制，按照相关法规标准要求，编制完成风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序，定期组织开展隐患排查整治工作，保障隐患治理投入，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。

（五）运输企业安全顾问制度（企业聘用、协会考核发证、强制实施）

【欧洲】

安全顾问制度首先在德国施行，后因良好的效果被引入全欧洲并强制性实施。安全顾问的主要责任：是监督企业遵守危险货物运输管理要求；对企业的危险货物运输活动提出建议；根据实际情况，为企业管理人员或地方公共行政部门准备有关企业危险货物运输业务的年度报告等。安全顾问发现问题后提出，由企业具体岗位人员进行改进。安全顾问不需要为可能发生的安全事故负责，安全顾问的培训、考试和发证由工商协会负责。

（六）托运企业安全量化评估体系

【加拿大】

针对危险货物运输托运环节监管，加拿大运输部建立了托运人安全量化评估体系，从托运货物的风险程度、运输量、运输距离、运输频次等方面对托运人安全风险进行量化评估，对风险较高的托运人进行有针对性的指导和监管。

（一）建立保险参与第三方动态监管工作机制（发挥保险机构事前事中事后全过程风险管理）

【上海、江苏】

上海市交通委委托保险经纪公司建设并运营“上海市交通运输第三方安全监测平台”。江苏省交通厅、省公安厅、省安监局联合保险经纪公司建设并运营“江苏省道路运输第三方安全监测平台”。保险经纪公司独立承担了第三方安全监测平台的建设和运行。平台本身与政府部门之间没有直接经济利益关系，主要依托保险经纪的车辆保险延伸服务和后续大数据应用开发产生效益，实现多方共赢。

【省商务厅】

2015年，联合专业服务机构、保险公司，委托第三方建立散装水泥专用车辆互联网＋安全共治机制。2018年 6月，经省政府研究，将散装水泥专用车辆安全共治系统纳入全省数字化转型重点项目建设。共治系统以政府投资建设互联网大数据平台为核心，通过市场化合作，以政府监管、企业负责、保险支持、安全服务合作治理为手段，减少交通安全事故,降低生命财产损失。

【嘉兴人保】

人保财险嘉兴市分公司联合第三方科技公司构建“保险+科技+服务+风控”体系，分别在港区、海宁、经开区率先成立重点车辆驾驶安全服务中心进行试点运行，以先进科技手段和统一数据平台对车辆进行风险防范和统筹管理，实现对保险公司、车辆经营主体、社会治理的降本增效。保险公司从简单的“险后”补偿转向“险中”响应、险前“预警”，构建风险减量管理新的商业模式。

（一）进一步充实危险货物运输管理专业力量

【德国】

联邦交通部综合司下属 G33 处——危险货物运输处，配备 7 名专职人员，负责制定道路、内河水运、铁路危险货物运输法律法规及一般性管理。德国设立了联邦货运管理局以及下属的 11 个分支机构作为专业的执法机构。

【美国】

运输部设置了危险货物与管道运输管理局，其法规及技术部门有 40 多名专职人员开展相关工作（不包括执法人员）。

（二）提高危险货物道路运输管理和执法专业化水平（组织专家编制执法检查手册，细化执法检查点、明确检查流程和要求）

【德国】

制定统一的、实施性强的法规实施指南和执法手册，由交通部危险货物运输管理处以文件的形式发布，并根据法规修改情况定期更新。同时，德国对执法人员进行了严格的培训，除了需要接受培训外，还需在经验丰富的检查人员带领下进行 160个学时的实际操作，才能够进行独立检查。联邦货运管理局配备了先进的执法装备，采用定点执法和机动执法相结合的方式进行路检路查。检查的内容：危险货物分类、使用的包装和罐体、使用的罐体其设计是否安全、装卸是否合理、车辆及驾驶人资格、随车装备、文件、特殊规定和特殊装备等是否符合安全要求进行检查。

（三）进一步充实完善专家库制度（设立更加系统、专业的咨询委员会，并建立相应工作机制）

【德国】

德国交通部根据危险货物运输法成立了危险货物运输咨询委员会，咨询委员会下设常设委员会，成立了 14 个工作组，涵盖了危险货物运输的以下领域：分类、1 类、2 类、6.2 类、7类、包装、罐体/集装箱、压力型及其它类型罐体、技术/道路、技术/铁路、内河运输、海运、运输、危险评估、锂电池/蓄电设备等。

（四）强化联合执法检查（除自身职责外，警察检查内容与交通部门基本相同）

【德国】

联邦警察、州警察采用与交通部门相同的法规和指南，对联邦道路和州内道路进行路检路查并入户检查，其检查的内容与 GGKontrollV 中的内容基本相同，但会加入其职责范围内的其他内容。德国的海关、边防检查会在边境地区开展针对危险货物道路运输的路检路查。劳动保护部门会对企业进行入户检查。相关部门对危险货物运输检查的内容基本一致，但会加入各自职责内的其他内容一并检查。

（五） 充分利用社会资源为行业安全服务

【德国】

德国强制推行 安全顾问制度，有效提升了运输企业操作的合规性。借助技术监督协会和机动车监督协会的专业能力开展罐体型式认证试验，进行车辆的认证和检验，源头上保障了车辆安全技术水平。由工商协会组织对驾驶员和安全顾问的培训、考试和发证管理。引入 第三方服务机构为运输企业提供相关法律和操作规范的咨询，施行应急电话制度以充分利用中介机构的专业能力等。

（六）完善应急体系建设（重点建设应急数据库、应急救援专家库、应急演练培训基地和应急救援指南，引导化工企业建立专业救援队）

【美国、加拿大、墨西哥】

加拿大运输部下设加拿大运输应急中心，负责全国危险货物运输应急反应的技术咨询、指导工作，设有功能强大的数据库，收集了约 150 万份化学品安全技术说明书，包括品名、理化性质、制造原材料、用途、应急措施等数据资料，为危险货物运输企业、社会公众、相关救援力量提供 24 小时电话咨询服务，各省也都设有应急分中心，处理发生在本省的应急事务。加拿大运输应急中心按照地区和危险货物的不同类别，建立了专家库系统。设有两所危险货物运输应急演练培训基地，每年相关从业人员在此接受理论和实践方面的培训，并参加模拟各种事故的实地应急演练。

另外，美国运输部、加拿大运输部、墨西哥运输及通信部共同制定了《应急救援指南》，对每类危险货物发生事故后存在的潜在危险和公共安全影响进行分析，建立对应的应急救援措施，制定应急救援卡，确立应急救援初始隔离距离和防护距离。

【德国】

德国化工协会联合大型化工企业了建立危险化学品事故信息和应急响应系统，为政府部门开展应急救援提供了重要的助力。充分利用了大型化工企业专业优势为危险货物道路运输事故救援服务，并通过协会约束、社会责任、保险等手段保证了大型企业共享的积极性。